水資源合理利用 重在管理

近期，國務(wù)院頒發(fā)《農(nóng)田水利條例》，這是我國關(guān)于農(nóng)田水利的第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著我國對(duì)農(nóng)田水利管理步入了規(guī)范化的新階段。

水資源是有限的，如果能夠科學(xué)管理、合理使用，將極大地提高水資源的使用效率。各級(jí)水利管理部門應(yīng)積極探索科學(xué)有效的管理機(jī)制和管理方法，使《農(nóng)田水利條例》能得到貫徹和落實(shí)。

首先，加強(qiáng)對(duì)水源分配的管理。對(duì)于依靠河流灌溉的地區(qū)來說，最關(guān)鍵的問題是上下游的水源能否合理公平地分配。遇到干旱季節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)上游截留下游水源，下游農(nóng)田得不到有效灌溉的現(xiàn)象，極易引發(fā)水事糾紛。水利管理部門應(yīng)根據(jù)上下游農(nóng)田面積、作物價(jià)值以及干旱的程度，充分征求專家、農(nóng)民、地方政府等各方意見，科學(xué)分配水源比例。這樣，遇到干旱，就可以按照事先的預(yù)案分配水源，而不是任意截留和搶奪。

其次，加強(qiáng)對(duì)水價(jià)的控制管理。筆者在農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一些水井是由農(nóng)民個(gè)人出資、政府補(bǔ)助修建的，出資人對(duì)周圍農(nóng)田進(jìn)行有償灌溉服務(wù)，以收回成本并獲取一定利潤。這本是一件好事，可以吸引更多社會(huì)資本投資農(nóng)田水利。但少部分投資者依靠自己對(duì)水井的控制權(quán)，隨意抬高水價(jià)獲取暴利，擾亂了市場(chǎng)秩序。水井作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施，政府也有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)灌溉服務(wù)價(jià)格作出最高限價(jià)。

再次，加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的管理。有些地方由于對(duì)水利設(shè)施管理不善，導(dǎo)致水利設(shè)施遭到破壞，水資源無法利用。筆者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一些在上世紀(jì)六七十年代打的水井，由于產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì)，而村委會(huì)又沒有有效的管護(hù)措施，造成水井里的馬達(dá)、水泵、電線等頻繁被盜，導(dǎo)致這些水井無法正常使用。再比如，一些河道被任意挖沙，導(dǎo)致河流被破壞等。對(duì)此，管理部門要積極探索科學(xué)有效的管理機(jī)制。比如陜西省一些城市郊區(qū)為了保護(hù)變壓器，鼓勵(lì)個(gè)人出資在變壓器周圍蓋簡易的房子，房子的一部分將變壓器完全包裹，以保護(hù)變壓器，房子的另一部分進(jìn)行出租以便收回投資并獲得利潤，這些對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行保護(hù)的有益探索，值得學(xué)習(xí)借鑒。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)水利管理權(quán)力的監(jiān)管。部分河流之所以因挖沙被破壞，導(dǎo)致周圍農(nóng)田無法正常灌溉，就是因?yàn)閭€(gè)別水利管理干部違規(guī)審批給挖沙者，缺乏有效監(jiān)督。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利部門權(quán)力的監(jiān)管，并力爭做到公開、透明，使其權(quán)力接受社會(huì)的監(jiān)督。

（作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）