重慶市出臺煤礦行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案

6月24日，重慶市人民政府頒布了《關(guān)于印發(fā)重慶市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案的通知》(以理簡稱方案)，明確提出從2016年開始，用2至3年的時(shí)間，關(guān)閉煤礦340個(gè)左右、淘汰落后產(chǎn)能2300萬噸左右。全市最終保有煤礦數(shù)量壓減到70個(gè)以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能壓減到2000萬噸以內(nèi)。鼓勵(lì)煤礦進(jìn)行深加工，提高附加值；充分利用淘汰煤礦剩于價(jià)值和資源，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

方案明確列出了11條關(guān)閉煤礦的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，核心是依法重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法加快關(guān)閉生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以下的煤礦，依法堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦。引導(dǎo)長期虧損、資不抵債的煤礦，長期停產(chǎn)、停建的煤礦，資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦主動(dòng)關(guān)閉退出。對關(guān)閉煤礦，市級財(cái)政繼續(xù)實(shí)施煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各產(chǎn)煤區(qū)縣人民政府應(yīng)配套解決部分煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

保留煤礦的標(biāo)準(zhǔn)是：現(xiàn)有生產(chǎn)能力9萬噸/年并于2017年度達(dá)到一級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦和現(xiàn)有生產(chǎn)能力大于9萬噸/年的煤礦；對于煤礦關(guān)閉退出嚴(yán)重影響民生用煤的產(chǎn)煤區(qū)縣，由產(chǎn)煤區(qū)縣制訂保留煤礦實(shí)施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可保留。要求保留煤礦按機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的“四化”要求實(shí)施改造升級，建成生產(chǎn)安全保障型礦井。

在淘汰關(guān)閉煤礦的同時(shí)，方案明確提出鼓勵(lì)煤炭企業(yè)對煤炭洗選深加工，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，提出了加大金融支持、盤活土地資源等相關(guān)配套扶持政策。

在做好職工安置上，方案要求要職工安置作為煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，采取挖掘煤礦企業(yè)內(nèi)部潛力、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、依法解除勞動(dòng)關(guān)系、做好再就業(yè)幫扶等方式，企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，按規(guī)定發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)煤礦職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。

方案明確了各產(chǎn)煤區(qū)縣人民政府進(jìn)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦化解過剩商務(wù)通工作的責(zé)任主體，市國資委是市屬國有煤礦化解過剩產(chǎn)能工作的責(zé)任主體。支持鼓勵(lì)區(qū)縣整體退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)。

今年，全市已申報(bào)計(jì)劃關(guān)閉煤礦219個(gè)，沙坪壩、壁山、萬州等10個(gè)區(qū)縣將整體退出煤炭生產(chǎn)，北碚、梁平、武隆等三個(gè)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體退出煤炭生產(chǎn)。