這次環(huán)評法修訂真的是“爭議不大”嗎？

7月2日，全國人大常委會一口氣修改了6部法律，其中就包括《環(huán)境影響評價法》(下稱“環(huán)評法”)。不過，這個消息可能并沒有引起很多人關(guān)注，整個修法過程都是“靜悄悄”的。為什么會這樣?

環(huán)評法修改“靜悄悄”，公眾意見“無蹤影”

這次環(huán)評法修改來的突然，去的匆忙，既沒有任何預(yù)兆。

根據(jù)人大新聞網(wǎng)的消息：6月27日，相關(guān)法律修正草案被提交全國人大，7月2日，全國人大常委會就發(fā)布了修改決定。而在此之前，關(guān)于環(huán)評法的修改并沒有出現(xiàn)在人大的立法工作的議程中。

另外一個讓人感到意外的地方是，這次環(huán)評法的修正草案并沒有公開征求社會意見。法律的修改也不是單獨進(jìn)行，而是與其他5部法律打包進(jìn)行。

《南方周末》在報道中援引了相關(guān)環(huán)境法學(xué)家的解釋：由于此次修訂屬于“爭議不大，條文不多”的修改，所以可以由常委會直接審議和表決，不需要征求公眾意見。

然而，這次環(huán)評法的修訂真的是“爭議不大”嗎?問題恰恰就在這里。

這次環(huán)評法最重要的修改是取消“環(huán)評前置”，動搖環(huán)評威力的根基，豈能悄悄進(jìn)行?

考察這次環(huán)評法突然修改的動機，我們必須把6部一起打包修改的法律放在一起看。其實脈絡(luò)很清晰，這是國務(wù)院精簡機構(gòu)、簡政放權(quán)下的規(guī)定動作。

對于環(huán)評法而言，修改的一個重點內(nèi)容是，取消了“環(huán)評前置”的限制。

所謂“環(huán)評前置”就是，環(huán)評的行政審批優(yōu)先于其他報告審批或項目核準(zhǔn)，是它們的前置條件。換句話說，如果環(huán)評審批沒有通過，那么其他報告審批也辦不下來。這是一個接一個的“串聯(lián)”方式。

“環(huán)評前置”被取消后，就給不同部門并行辦理手續(xù)提供了空間，形成了“并聯(lián)”的方式。這樣帶來的直接好處就是：企業(yè)投資項目的審批流程不僅得到優(yōu)化，而且節(jié)省了大量辦理審批的時間。

關(guān)于是否要取消“環(huán)評前置”，在修法之前的媒體討論并沒有達(dá)成一致

關(guān)于是否要取消“環(huán)評前置”，在修法之前的媒體討論并沒有達(dá)成一致，一部分人認(rèn)為“環(huán)評前置”的條件應(yīng)該取消，因為它會影響企業(yè)的效率，還會滋生腐敗，出現(xiàn)“未批先建”、“邊批邊建”等現(xiàn)象。取而代之的應(yīng)該是事后監(jiān)管和環(huán)評后監(jiān)督的體系。

不過，其他人卻不這么看，環(huán)評法的修改應(yīng)該“保持‘環(huán)評前置’不動搖”，不能以簡政放權(quán)的名義帶動各地淡化“環(huán)評前置”的地位。

這次環(huán)評法的修改雖然取消了環(huán)評的前置條件，“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，但“一票否決”并未動搖。修改后的環(huán)評法第二十五條依然規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

環(huán)評法修改需要大刀闊斧，真正體現(xiàn)“公眾參與”

雖然不同陣營的人在是否要取消“環(huán)評前置”的問題上有著不同的立場，但是他們都希望在環(huán)評法的修改中提升公眾參與。公眾參與之所以重要，最直接的理由就是，他們要為企業(yè)可能產(chǎn)生的污染“買單”，潛在受害者的身份理所當(dāng)然應(yīng)該參與到環(huán)評的整個過程中來。相比于簡政放權(quán)、減少審批，促進(jìn)公眾參與才是環(huán)評法修改的重點和核心。

環(huán)評法要想真正發(fā)揮作用，豈能被關(guān)起門來悄悄“擺布”?必須 “大刀闊斧”式改革，讓公眾真正參與，才能防止環(huán)評變成擺設(shè)。