千呼萬喚要修訂的環(huán)評法 為何不征求公眾意見就被改了？

2016年7月4日，周一一大早上班，自然之友總干事張伯駒就和同事們討論，怎么才過個周末，千呼萬喚要修改的環(huán)境影響評價法(以下簡稱環(huán)評法)就已經(jīng)默默地、低調(diào)地被修改了?

同樣感到驚訝的還有環(huán)評界的大V。微信公眾號“環(huán)評愛好者網(wǎng)”在7月3日發(fā)布了一篇環(huán)評法修訂前后的對比文章，摘要卻是“此次法律修改草案未向社會公布征求意見”。

就在前一天，2016年7月2日，第十二屆全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》，其中就包含環(huán)評法。

環(huán)評法的此次修訂包括“環(huán)評審批不再作為核準(zhǔn)的前置條件”等，其中三點都和行政審批有關(guān)。修改后，環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)的前置條件，環(huán)境影響登記表審批也被改為備案，同時，兩個預(yù)審也被取消——此前，水土保持方案需水利部門預(yù)審、建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的需行業(yè)預(yù)審。

環(huán)保部相關(guān)人士對南方周末透露，六個法一起改，且都以改預(yù)審為主，其實是以“打包”的方式落實簡政放權(quán)。

2015年，發(fā)改委明確精簡前置審批，三十多項前置審批今后就保留“兩項半”。其中“兩項”指的是規(guī)劃選址、用地預(yù)審，“半個”指的是對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批。

由此，不同部門的審批互為前置程序的狀況將得到改變，申請項目的時候，各種審批的關(guān)系從串聯(lián)變成了并聯(lián)，便利了很多。

雖然此次修改看上去只是履行簡政放權(quán)的“規(guī)定動作”，上述環(huán)保部人士還透露，環(huán)保部就著此次修訂，提出了幾個突出的問題。

比如針對規(guī)劃環(huán)評，本次修訂就增加了根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，專項規(guī)劃的編制機關(guān)需要對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善等規(guī)定，并且，規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)。

另外，針對“未批先建”的項目，此次修訂將最高罰款從二十萬元改為總投資額的1%至5%，力度加大了不少，對于大型項目而言，罰款力度甚至不亞于按日計罰。

雖然從篇幅來看，相較于同時修訂的其他五部法律，環(huán)評法修改的條款也是最多。但在和同事討論了一上午后，通過對修改條款的研究，張伯駒發(fā)現(xiàn)，此次修改并非他們期待的“大改”。

多位環(huán)境法學(xué)家告訴南方周末記者，此次修訂主要涉及法律的實施和行政機關(guān)的職權(quán)，屬于“爭議不大、條文不多”的修改。而根據(jù)立法法，調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。因此，修訂過程并未開展公眾征求意見。

不過，業(yè)內(nèi)對于環(huán)評法的修訂呼喚已久，“當(dāng)時看到環(huán)評法修訂已通過的新聞，感覺很驚訝!”張伯駒說。

環(huán)評法自2003年開始實施，制定時就因作為前置性審批條件而遭到其他部門的不滿。據(jù)國家環(huán)保局首任局長曲格平回憶，當(dāng)時的利益博弈使得這部法律險些夭折。他曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評，因為項目環(huán)評這一關(guān)過不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”

正是由于強大的利益博弈，出臺的環(huán)評法難免先天不足，在實施三年后，就被提出要進(jìn)行修改。如今，環(huán)評法已經(jīng)執(zhí)行了13年，修改的呼聲更加強烈。而且，修訂前的環(huán)評法與其下位的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案征求意見稿)》存在沖突。2016年5月，條例公開征求意見時，自然之友等八家環(huán)保組織就聯(lián)署，要求盡快修訂環(huán)評法。

如今，低調(diào)修訂的環(huán)評法還是不能滿足業(yè)界的期待，張伯駒表示，近期將開展小型的研討會，邀請環(huán)保法的學(xué)者和律師，繼續(xù)對環(huán)評法的修訂提出意見，比如推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與等。