陳吉寧：全力支持西藏構建國家生態(tài)安全屏障

環(huán)境保護部7月4日在拉薩召開全國環(huán)保系統(tǒng)對口援藏工作會議，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央第六次西藏工作座談會精神，總結全國環(huán)保系統(tǒng)“十二五”援藏工作，研究部署“十三五”環(huán)保援藏任務。環(huán)境保護部部長陳吉寧，西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席洛桑江村出席會議并講話。環(huán)境保護部副部長李干杰主持會議。

陳吉寧強調，要認真貫徹落實黨中央關于西藏生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，著力提高環(huán)保援藏工作水平，全力支持西藏把高原生態(tài)環(huán)境保護好，把國家生態(tài)安全屏障建設好。

陳吉寧說，中央第六次西藏工作座談會進一步明確了西藏在國家戰(zhàn)略全局中的重要地位，對做好新形勢下西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作作出全面部署。

習近平總書記強調，青藏高原是“世界屋脊”“中華水塔”“地球第三極”，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。一定要算大賬、算長遠賬，堅持生態(tài)保護第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。李克強總理指出，西藏要堅持把發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎上，嚴格生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，確保國家生態(tài)安全屏障萬無一失。這些重要指示，為進一步做好環(huán)保援藏工作、保護好青藏高原生態(tài)環(huán)境指明了前進方向。

陳吉寧強調，全國環(huán)保系統(tǒng)必須堅決貫徹落實黨中央、國務院關于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，深刻認識到推進環(huán)保援藏工作是保持西藏長治久安的迫切需要，是維護國家生態(tài)安全的必然要求，是促進西藏經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要動力，是提升西藏生態(tài)環(huán)境保護水平的有效舉措，與自治區(qū)黨委、政府一道盡全力確保青藏高原生態(tài)環(huán)境良好，不辜負中央的囑托和人民的期望。

陳吉寧表示，“十二五”期間，全國環(huán)保系統(tǒng)認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，統(tǒng)籌安排“十二五”對口援藏工作，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護重點工作，著力完善對口援藏機制，努力提升西藏環(huán)境監(jiān)管能力和水平，取得顯著成效。

一是推動生態(tài)環(huán)保重點工作深入開展。中央財政安排專項資金，支持納木錯、羊卓雍錯生態(tài)保護，開展生態(tài)修復、退化草地治理等工程項目，支持西藏160個行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強拉魯濕地國家級自然保護區(qū)建設，開展生物多樣性調查和生態(tài)環(huán)境狀況十年調查評估。

二是推動環(huán)保隊伍能力不斷提高。采取“引進來”“走出去”等多種交流途徑，提升西藏環(huán)保系統(tǒng)人員業(yè)務水平。

三是推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有效提升。支持建設7個地(市)空氣自動監(jiān)測站，為34個縣(區(qū))環(huán)保部門配備環(huán)境執(zhí)法車輛和設備，對7個重點縣配置常規(guī)監(jiān)測儀器設備，為西藏自治區(qū)配備部分輻射應急監(jiān)測儀器設備。

四是推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調融合。支持西藏加強環(huán)評能力建設，加強重大項目宏觀調控，合理確定西藏年度污染物減排目標，幫助西藏更好地處理發(fā)展與保護的關系。

陳吉寧指出，“十三五”時期，是西藏與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是推進西藏綠色發(fā)展、加快構建國家生態(tài)安全屏障的關鍵時期。

全國環(huán)保系統(tǒng)“十三五”對口援藏工作的總體思路是：

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，舉全國環(huán)保系統(tǒng)之力，強化政策、資金、人才、技術援藏等措施，堅持預防為主、保護優(yōu)先、綜合治理，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護重點工作，不斷提升西藏環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，大力推進美麗西藏建設，切實保護好雪域高原。

具體來說，重點做好以下5項工作：

一要加快推進生態(tài)安全屏障建設。

深入實施國務院印發(fā)的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃(2008-2030年)》和《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃(2011-2030年)》，完成生態(tài)保護紅線劃定和配套政策制定，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，嚴格建設項目環(huán)境影響評價，維護國家生態(tài)安全。

二要統(tǒng)籌解決發(fā)展中出現(xiàn)的局部性環(huán)境問題。

支持西藏在發(fā)展中抓好預防、守住底線，分區(qū)制定環(huán)境管理和經(jīng)濟發(fā)展政策，建立負面清單。抓好大氣、水、土壤等污染防治，在人口集中地區(qū)開展燃煤污染綜合防治、機動車污染防治，對拉薩河等重點流域開展生態(tài)健康狀況調查與評價，開展土壤環(huán)境質量調查和評估。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境質量。

三要大幅提高西藏生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

支持西藏建立健全生態(tài)環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督和應急處置體系，適應新時期環(huán)境監(jiān)管工作的需要。推進西藏環(huán)境信息共享平臺建設，開發(fā)環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

四要繼續(xù)大力支持人才隊伍建設。

堅持物質援藏與智力援藏相結合、造血與輸血相結合，采取“請進來、走出去”等方式，提高環(huán)保援藏工作針對性、實效性。加大援藏技術干部選派力度，幫助協(xié)調西藏環(huán)保系統(tǒng)派員到環(huán)境保護部及直屬單位、對口援助省(市)環(huán)保部門學習鍛煉和掛職，并積極引導生態(tài)環(huán)保專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生到西藏工作或提供服務。

五要進一步加大政策扶持與技術指導力度。

完善各項對口援藏政策，加強科技扶持，幫助西藏開展相關戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評以及重大項目環(huán)評報告技術評估、專業(yè)規(guī)劃編制等工作，指導開展自治區(qū)以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構垂直管理改革，協(xié)調完善生態(tài)綜合補償機制，推動西藏生態(tài)環(huán)境保護工作順利開展。

陳吉寧最后強調，做好援藏工作關系黨和國家工作大局，全國環(huán)保系統(tǒng)必須把思想和行動統(tǒng)一到中央援藏工作的大政方針上來，統(tǒng)一到部黨組對口援藏工作部署和要求上來，帶著責任、帶著感情、帶著祝福把環(huán)保援藏各項任務落到實處。

切實加強組織領導，進一步明確援藏任務和工作職責。落實援藏規(guī)劃，分年度確定目標任務，項目落實到具體單位，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行年度調度、滾動執(zhí)行、績效評估和考核。嚴格資金項目管理，加強項目儲備，強化資金監(jiān)管，真正把資金用好、項目建好。突出實效突出重點，注重援藏項目的先導作用，確保援藏項目實用、適用、管用，并能夠長期穩(wěn)定有效運行，以援助實效贏得當?shù)厝罕姄碜o。

洛桑江村介紹了西藏“十二五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就和明顯進步，總結西藏“十二五”生態(tài)環(huán)境保護工作，充分肯定環(huán)保援藏工作的顯著成效，描繪了“十三五”西藏生態(tài)環(huán)境保護的總體目標和主要任務，對環(huán)保系統(tǒng)進一步做好對口援藏工作提出了實際需求。各有關省(區(qū)、市)以及計劃單列市環(huán)境保護廳(局)負責同志和具體聯(lián)系對口援藏工作的部門負責同志，環(huán)境保護部機關各有關部門、派出機構、各有關直屬單位負責同志參加會議。

會后，陳吉寧前往拉魯濕地國家級自然保護區(qū)調研。

拉魯濕地是世界上海拔最高、國內(nèi)面積最大的城市內(nèi)陸天然濕地，被譽為“拉薩之肺”。在拉魯濕地，陳吉寧詳細詢問了濕地動植物種群情況，察看了中干渠清淤成果，了解了保護區(qū)管理機構機制建設現(xiàn)狀。他說，拉魯濕地是拉薩市重要的生態(tài)景觀與生態(tài)環(huán)境資源，務必要保護好，并有計劃地向群眾開放，讓群眾能夠享受環(huán)境治理成果，在環(huán)境質量改善上有更多獲得感。

隨后，陳吉寧前往西藏自治區(qū)環(huán)保廳，調研環(huán)境監(jiān)測工作情況，看望基層環(huán)保干部職工。陳吉寧叮囑大家，要利用好國家大氣背景監(jiān)測站，掌握青藏高原區(qū)域大尺度環(huán)境空氣質量狀況，與拉薩的空氣質量狀況進行對比分析，明晰拉薩空氣環(huán)境質量變化規(guī)律。

在藏期間，陳吉寧還會見了西藏自治區(qū)黨委書記陳全國，雙方就西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作進行了深入交流。

陳吉寧表示，西藏在黨和國家戰(zhàn)略全局中占有重要地位，環(huán)境保護部將認真貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，落實好習近平總書記關于西藏生態(tài)環(huán)境保護的重要指示，進一步加大對西藏環(huán)境保護事業(yè)的支持力度，與自治區(qū)共同努力建設好西藏這一重要的國家生態(tài)安全屏障。陳全國對環(huán)境保護部長期以來給予西藏改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)的大力支持表示感謝，并希望環(huán)境保護部進一步加大對西藏的支持力度，為西藏生態(tài)環(huán)境建設提供有力支撐和保障。