不同用電模式對(duì)我國(guó)節(jié)能減排及電力市場(chǎng)的影響

　　 在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，2015年底又相繼出臺(tái)了6個(gè)電改配套文件。配套文件涉及的重點(diǎn)任務(wù)之一是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的電力運(yùn)行機(jī)制。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)用電計(jì)劃作為年度電力電量平衡方案，有力保障了電力供需平衡、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，特別是在電力供應(yīng)緊張時(shí)期發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)電力供需形勢(shì)變化，計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)供求關(guān)系變化和市場(chǎng)化改革的新要求。

　　有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，離不開(kāi)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的同步推進(jìn)。要不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，最終建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。在電力市場(chǎng)體系比較健全的前提下，應(yīng)考慮全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。改革從不是一蹴而就的，有序放開(kāi)、逐步過(guò)渡，保障改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可控，對(duì)于電力工業(yè)尤為重要。

　　▼計(jì)劃模式的弊端與放開(kāi)

　　計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理制約了市場(chǎng)發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，無(wú)法形成正確的價(jià)格信號(hào)以體現(xiàn)不同時(shí)段和不同區(qū)域的電力供求狀況，不能充分引導(dǎo)電源優(yōu)化建設(shè)布局以及用戶資源投入。

　　另一方面，計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理也對(duì)發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排的激勵(lì)作用有限，其經(jīng)營(yíng)效益主要由年度發(fā)電計(jì)劃決定，企業(yè)之間利用小時(shí)數(shù)差異較小，缺乏降低成本、提高機(jī)組效率、節(jié)能環(huán)保的主觀能動(dòng)性。此外，一定程度的行政干預(yù)也不容忽視。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定等因素，政府部門(mén)對(duì)發(fā)電計(jì)劃制定存在不同程度的影響，也間接導(dǎo)致跨省區(qū)送電發(fā)展緩慢。

　　在此背景下出臺(tái)的《關(guān)于有序放開(kāi)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“有序放開(kāi)、平穩(wěn)過(guò)渡”。其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。?）發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，意味著電廠的發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)將通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定，同時(shí)用戶的用電量和銷(xiāo)售電價(jià)也由市場(chǎng)形成，其與電價(jià)改革、售電側(cè)放開(kāi)、大用戶直接交易等緊密相關(guān)。反過(guò)來(lái)看，如果沒(méi)有形成完整的電力市場(chǎng)體系，缺乏市場(chǎng)交易機(jī)制、電價(jià)形成機(jī)制、售電側(cè)放開(kāi)的支撐，市場(chǎng)配置資源的決定性作用無(wú)從發(fā)揮，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)也將無(wú)法實(shí)施。

　?。?）過(guò)渡期施行計(jì)劃與市場(chǎng)手段并存的“雙軌制”。即通過(guò)直接交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)以及維持現(xiàn)狀的政府定價(jià)情形同時(shí)并存。通過(guò)保留一部分公益性、調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃，保障優(yōu)先購(gòu)電與優(yōu)先發(fā)電，這部分不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，仍然維持政府定價(jià)；再將剩余的發(fā)用電計(jì)劃通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等方式釋放出來(lái)的，交給市場(chǎng)進(jìn)行配置。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了放開(kāi)計(jì)劃“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的有序性，逐步放大直接交易的比例，建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)則，進(jìn)而向全國(guó)范圍推廣。

　　（3）為無(wú)議價(jià)能力用戶的用電提供保障。目前，我國(guó)居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等的用電價(jià)格相對(duì)較低，這一部分如果完全放開(kāi)，用電價(jià)格有可能顯著提升，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定與居民生活。《意見(jiàn)》明確，一產(chǎn)用電、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電，這體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)的基本屬性，為無(wú)議價(jià)能力用戶的用電提供了重要保障。

　?。?）促進(jìn)清潔低碳能源發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排。一方面，在保障優(yōu)先發(fā)電方面，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電，落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度；同時(shí)，在加強(qiáng)電力外送和消納中明確提出，跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。《意見(jiàn)》為明確可再生能源在電力市場(chǎng)中的發(fā)電優(yōu)先順序提供了政策保障。