陳吉寧：自然保護區(qū)是推進生態(tài)文明 建設美麗中國的重要載體

第十二屆全國人大常委會第二十一次會議今天聽取了環(huán)境保護部部長陳吉寧受國務院委托所作的《關于自然保護區(qū)建設和管理工作情況的報告》。

陳吉寧在報告中指出，自然保護區(qū)是生物多樣性保護的核心區(qū)域，是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的重要載體，在涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風固沙、調節(jié)氣候和保護珍稀特有物種資源、典型生態(tài)系統(tǒng)及珍貴自然遺跡等方面具有重要作用。

自1956年建立第一處自然保護區(qū)以來，我國已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)體系。截至目前，全國已建立2740處自然保護區(qū)，總面積147萬平方公里，其中陸域面積142萬平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%。國家級自然保護區(qū)446處，總面積97萬平方公里;地方級自然保護區(qū)2294處，總面積50萬平方公里。全國超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)都建有代表性的自然保護區(qū)，89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內得到保護，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復。國務院1994年頒布自然保護區(qū)條例，建立了環(huán)保部門綜合管理與林業(yè)、農業(yè)、國土資源、水利、海洋等行業(yè)管理相結合的管理體制，明確分級分區(qū)等管理制度。環(huán)境保護部等有關部門對嚴重破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境事件開展專項核查，嚴肅查處典型違法違規(guī)活動，推動地方健全自然保護區(qū)調整管理規(guī)定，建立綜合執(zhí)法長效機制，加快生態(tài)環(huán)境綜合整治。一些自然保護區(qū)所在地政府創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索發(fā)展特色產業(yè)、開展生態(tài)旅游、實施生態(tài)保護補償?shù)?，妥善處理自然保護區(qū)管理與當?shù)亟洕ㄔO及居民生產生活的關系，涌現(xiàn)出一批經濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的典型。

陳吉寧同時指出，當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護壓力依然很大，自然保護區(qū)在建設和管理中還存在一些問題，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一是保護與開發(fā)矛盾突出。有的地方為追求經濟利益，多次不合理調整、甚至撤銷自然保護區(qū);一些地方在自然保護區(qū)內，甚至在核心區(qū)和緩沖區(qū)內盲目開發(fā)建設，導致生態(tài)系統(tǒng)碎片化，影響了自然保護區(qū)生態(tài)功能和價值。

二是管理機制有待健全。一些自然保護區(qū)按照行政區(qū)界劃建，導致同一生態(tài)系統(tǒng)內分設不同的自然保護區(qū)，影響了生態(tài)系統(tǒng)完整性。部門間的協(xié)作配合還需進一步加強。現(xiàn)有法律法規(guī)對自然保護區(qū)的一些規(guī)定過于原則，操作性不強，處罰標準偏低。

三是基礎工作比較薄弱。大部分省級以下自然保護區(qū)機構建設不能滿足實際需要。

四是區(qū)域布局尚需完善。與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護不足，包括海洋類型自然保護區(qū)在內的海洋保護面積約占我國主張管轄海域面積的4%，距《生物多樣性公約》提倡的到2020年10%的目標仍有明顯差距。一些生物多樣性豐富的地區(qū)還沒有建立自然保護區(qū)。

關于自然保護區(qū)建設和管理下一步工作重點，陳吉寧表示，“十三五”期間，將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，以提高管理水平和改善保護效果為主線，以防止不合理的開發(fā)利用為重點，注重改革創(chuàng)新，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推進自然保護區(qū)建設和管理從數(shù)量型向質量型、從粗放式向精細化轉變，大力推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

重點做好以下工作：

一要加強法制建設，研究完善不同類型自然保護區(qū)管理辦法，加快制定自然保護區(qū)降級退出機制、促進水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設等方面的規(guī)章和制度。針對保護對象特殊、生態(tài)功能重要的自然保護區(qū)制定專門規(guī)章，推進“一區(qū)一規(guī)”。

二要深化體制改革，積極推進三江源等國家公園體制試點，形成符合我國國情的自然保護地分類體系和管理體制，逐步解決多頭管理、碎片化等問題。落實領導干部自然資源資產離任審計試點方案，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，強化環(huán)境保護督察，督促地方政府和相關部門落實自然保護區(qū)管理主體責任，進一步明確自然保護區(qū)管理機構的性質和職責定位?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，將各級各類自然保護區(qū)納入紅線范圍。加快構建自然資源資產產權制度，健全自然保護區(qū)生態(tài)保護補償機制，有效調動各方面積極性，形成“政府主責、部門協(xié)同、社會監(jiān)督”的管理格局。

三要夯實基礎工作，建成國家級和省級自然保護區(qū)天地一體化監(jiān)測核查體系，健全自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測網絡。規(guī)范和強化自然保護區(qū)科學考察和管理評估工作，繼續(xù)開展資源本底、生物多樣性、外來入侵物種、保護績效和管理機構狀況等調查評價。加強自然保護區(qū)基礎數(shù)據(jù)匯總、分析和整合，構建自然保護區(qū)信息化管理平臺。

四要實施綜合治理，積極實施生物多樣性保護重大工程以及濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等山水林田湖生態(tài)工程。優(yōu)化和整合相關財政資金，加大支持力度。強化自然保護區(qū)規(guī)范化建設，優(yōu)先建立一批水生生物和海洋類型自然保護區(qū)。構建相鄰自然保護區(qū)間的生態(tài)廊道，健全生物多樣性保護網絡，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

五要嚴格監(jiān)督管理。定期開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，對國家級自然保護區(qū)每年開展兩次遙感監(jiān)測，對省級自然保護區(qū)每年遙感監(jiān)測一次，重點區(qū)域加大遙感監(jiān)測頻次。嚴肅查處各類違法行為，采取約談、掛牌督辦、曝光等手段，強化問責監(jiān)督。加強信息公開，引導公眾參與自然保護區(qū)監(jiān)管，研究建立自然保護區(qū)公共監(jiān)督員制度。