國(guó)務(wù)院通過(guò)鐵路網(wǎng)十三五規(guī)劃 多省市投資建設(shè)提速

經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈——鐵路的投資建設(shè)正在提速。

6月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動(dòng)脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展。會(huì)議要求，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，增加有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

值得注意的是，會(huì)議提出，要實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1~4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5~2小時(shí)交通圈；打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。

與此同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化的方式多渠道進(jìn)行融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)人口是美國(guó)的4倍，但鐵路里程尚不到美國(guó)的三分之一，中國(guó)未來(lái)的鐵路發(fā)展還有很大空間，近幾年每年鐵路投資規(guī)模都將達(dá)到8000億元~10000億元。

十二年間三版《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》問(wèn)世

會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，既穩(wěn)增長(zhǎng)、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資、更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)重大舉措。

根據(jù)部署，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》將把握五個(gè)方面的要求：

一、打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1~4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5~2小時(shí)交通圈。

二、完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開(kāi)發(fā)鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通。

三、按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴(kuò)大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。

四、培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、深化投融資、價(jià)格等改革，提高中央資金對(duì)中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已是近12年來(lái)第三版。

早在2004年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就曾討論通過(guò)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，這也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)行業(yè)規(guī)劃。2008年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》。

胡星斗認(rèn)為，相比于此前規(guī)劃中的要求，鐵路投資越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大。

多省市出臺(tái)鐵路投資建設(shè)規(guī)劃

“未來(lái)在中國(guó)，無(wú)論是人員出行還是貨運(yùn)運(yùn)輸，鐵路還是最主要的交通工具，中國(guó)未來(lái)鐵路發(fā)展空間很大。”胡星斗表示。

公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)鐵路投資規(guī)模一直處于高位。2014年鐵路建設(shè)完成投資8088億元，創(chuàng)2010年后新高；2015年全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資更是達(dá)到8238億元。

根據(jù)《2016年政府工作報(bào)告》要求，今年我國(guó)要完成鐵路投資8000億元以上。不過(guò)，在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，今年與前兩年一樣超目標(biāo)完成投資的可能性較大，主要依據(jù)是《“十三五”規(guī)劃綱要》中對(duì)高鐵等鐵路建設(shè)的大擴(kuò)圍要求。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”交通建設(shè)重點(diǎn)工程包括，貫穿哈爾濱至北京至香港（澳門）、連云港(4.740, -0.03, -0.63%)至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道，建設(shè)北京至香港（臺(tái)北）、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至?？凇⑶鄭u至銀川、蘭州（西寧）至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。

實(shí)際上，目前我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)1.9萬(wàn)公里，而2010年時(shí)該數(shù)據(jù)僅為8358公里。

值得注意的是，四川、福建等多省已經(jīng)出臺(tái)未來(lái)五年的鐵路發(fā)展規(guī)劃。“十三五”期間，四川鐵路建設(shè)計(jì)劃投資2000億元以上，到2020年，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)6000公里以上，高速鐵路達(dá)2100公里以上。福建省將投入7500億元打造現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的升級(jí)版，其中，2020年底前，福建省將有7條鐵路建成通車，新增通車?yán)锍坛^(guò)1200公里。

胡星斗指出，“十三五”時(shí)期肯定還是鐵路建設(shè)的增長(zhǎng)期，但建設(shè)重點(diǎn)會(huì)向中西部轉(zhuǎn)移，尤其是高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)。