發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光作節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題報(bào)告

　　節(jié)能 日前在2013節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)暨EMCA成立十周年紀(jì)念大會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光發(fā)表講話，回顧節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年所取得的成績(jī)，面對(duì)新的節(jié)能目標(biāo)，就節(jié)能服務(wù)企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提出建議，年對(duì)新的形勢(shì)，政府、協(xié)會(huì)和節(jié)能服務(wù)公司必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。

　　以下是國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光演講全文：

　　各位來(lái)賓，同志們：

　　大家下午好!很高興參加2013節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)暨中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)成立十周年紀(jì)念大會(huì)。十年磨一劍，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)從2004年成立至今，已走過(guò)了不平凡的十年，為促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展起到了積極作用。今天大家齊聚一堂，總結(jié)過(guò)去，交流經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)，共同謀劃節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，意義重大。在此，我代表國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司對(duì)大會(huì)的召開(kāi)及EMCA成立十周年表示熱烈的祝賀!對(duì)多年來(lái)關(guān)心支持我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)同仁表示衷心的感謝!借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

　　第一，回顧十年歷程，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就令人振奮

　　十年來(lái)，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量從少到多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小變大，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了亮眼的成績(jī)，為推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005-2013年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從47.3億元增加到2156億元，合同能源管理投資額從13.1億元增加到742億元，形成年節(jié)能能力2560萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從業(yè)人員從1.6萬(wàn)人增加到51萬(wàn)人。總結(jié)十年來(lái)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為主要?dú)w因于以下三個(gè)方面。

　　(一)政策給力。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大必須依靠良好的政策環(huán)境。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知，財(cái)政部和發(fā)改委制定了合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能服務(wù)公司備案和項(xiàng)目申報(bào)核查等制度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目;財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知，2013年年底稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告，創(chuàng)新思路，采用第三方認(rèn)定的辦法，解決了節(jié)能服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)的問(wèn)題。我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系不斷完善。合同能源管理雖然是舶來(lái)品，但與世界各國(guó)的扶持政策相比，中國(guó)的政策是最給力的。

　　(二)企業(yè)努力。節(jié)能服務(wù)公司是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。十年來(lái)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司努力提高自身實(shí)力，在資本構(gòu)成、技術(shù)水平、服務(wù)領(lǐng)域和融資能力等方面都有了顯著增強(qiáng)。節(jié)能服務(wù)公司由原來(lái)以中小民營(yíng)企業(yè)為主，發(fā)展為大型央企、國(guó)企、外企和民企等多種經(jīng)濟(jì)成分并存;技術(shù)由原來(lái)主要采用外來(lái)技術(shù)，發(fā)展成以企業(yè)自有技術(shù)為主;業(yè)務(wù)領(lǐng)域由原來(lái)以工業(yè)為主，發(fā)展到工業(yè)、建筑和交通等多個(gè)領(lǐng)域;項(xiàng)目融資由原來(lái)以個(gè)別銀行貸款為主，發(fā)展為擔(dān)保公司、融資租賃、企業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資全面參與。特別是首家合同能源管理概念上市公司的出現(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了節(jié)能服務(wù)公司借力資本市場(chǎng)的先河。從全球視野看，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然起步晚、底子薄，但發(fā)展快、創(chuàng)新多，無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與發(fā)展中國(guó)家相比，都具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成長(zhǎng)為具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　(三)平臺(tái)得力。行業(yè)平臺(tái)是聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。十年來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)發(fā)揮行業(yè)平臺(tái)支撐作用，在研究咨詢、能力建設(shè)、市場(chǎng)合作、國(guó)際交流、信息傳播、融資服務(wù)等六個(gè)方面，為行業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。定期舉辦政策培訓(xùn)，解讀國(guó)家相關(guān)政策，配合發(fā)改委等部門(mén)召開(kāi)了合同能源管理政策宣貫會(huì)議、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際研討會(huì);開(kāi)展了合同能源管理項(xiàng)目經(jīng)理、合同能源管理財(cái)稅實(shí)務(wù)等培訓(xùn)，鍛煉了一支專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)人才隊(duì)伍;深入開(kāi)展節(jié)能服務(wù)萬(wàn)里行等專(zhuān)題活動(dòng)，為推行合同能源管理營(yíng)造了良好氛圍。同時(shí)，我們注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，健全合同能源管理第三方審核工作機(jī)制，依托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目核查、節(jié)能量審核、合同能源管理免稅認(rèn)定等工作。服務(wù)平臺(tái)的建立為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　　回顧中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年歷程，我們有三點(diǎn)體會(huì)：第一，技術(shù)資金是根本。實(shí)施合同能源管理，最根本的是要有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力與融資能力，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)“輪子”。第二，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的活力來(lái)源于市場(chǎng)，只有培育市場(chǎng)需求、建立規(guī)范有序的合同能源管理市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，才能增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。第三，政策導(dǎo)向是基礎(chǔ)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，政府制定的規(guī)劃、目標(biāo)和相應(yīng)的政策，決定市場(chǎng)方向和潛力。在產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段，僅靠市場(chǎng)難以得到有效發(fā)展，必須加大政策扶持力度。