環(huán)保三司遲來“回歸” 如何讓看得到的環(huán)境質(zhì)量落實(shí)？

　　 2014年兩會(huì)上，時(shí)任環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)的劉炳江坦言，有一次打車上班，出租車司機(jī)一聽他要去環(huán)保部，覺得他“像是個(gè)當(dāng)官的”，就把他數(shù)落了一路：“你看看你們把這個(gè)天搞成什么樣！”

　　兩年后，劉炳江“管天”的職責(zé)更大了。2016年6月2日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江當(dāng)日向媒體通報(bào)，環(huán)保部發(fā)布《2016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》，公布了2015年全國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理情況。這是劉炳江首次以“環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)”身份出現(xiàn)在公眾視野中。

　　“巧合”的是，2015年底，環(huán)保部另一位“重量級(jí)”司長(zhǎng)、前污染防治司司長(zhǎng)趙英民調(diào)任環(huán)保部總工程師，查詢環(huán)保部官網(wǎng)，得知趙英民目前已升任環(huán)保部黨組成員、副部長(zhǎng)。而在他離任污染防治司的消息中，并未出現(xiàn)有關(guān)接任者的信息。

　　2016年3月3日上午，一張“水、氣、土三司成立暨干部任職宣布大會(huì)”的照片和司長(zhǎng)名單在網(wǎng)上傳開。當(dāng)天下午，“真相”大白。環(huán)保部通報(bào)將實(shí)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，取消污染物排放總量控制司和污染防治司（以下分別簡(jiǎn)稱“污防司”、“總量司”）。而外界盛傳已久的“三司”，即水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司終于浮出水面，正式取而代之。

　　6月13日，環(huán)保部在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上發(fā)布消息，通報(bào)了“三司”組建及其運(yùn)行情況。環(huán)保部在回復(fù)采訪要求時(shí)稱，目前官方允許發(fā)布的所有信息都在這份通報(bào)里。

　　通報(bào)顯示，除劉炳江擔(dān)任大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)外，原環(huán)保部污防司副司長(zhǎng)李蕾被任命為水環(huán)境管理司副司長(zhǎng)，主持水環(huán)境管理司工作；原環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司副司長(zhǎng)邱啟文任土壤環(huán)境管理司副司長(zhǎng)，主持土壤環(huán)境管理司工作。消息人士稱，這三宗平級(jí)任命是本著“暫不提拔”的考慮。

　　“中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革講究上行下效。地方環(huán)保部門很快就會(huì)針對(duì)三司的設(shè)立，作出相應(yīng)的調(diào)整。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬透露。陳建鵬認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，最突出的優(yōu)勢(shì)就是按要素全流程監(jiān)管。他一直在強(qiáng)調(diào)“理順”這個(gè)詞。“以前一些監(jiān)管職能分散在不同的司局，從監(jiān)管本身的過程就有一些不協(xié)調(diào)，政策工具也缺乏頂層設(shè)計(jì)。三司的設(shè)立，就能把整個(gè)‘事前、事中、事后’監(jiān)管的流程理順，司局間的配置更加理順。”

　　中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章亦認(rèn)為，地方環(huán)保部門應(yīng)盡快與環(huán)保部對(duì)接。他介紹，以廣東省環(huán)保廳為例，現(xiàn)有水環(huán)境處和大氣環(huán)境處，但沒有土壤環(huán)境處。

　　一位不愿透露姓名的前環(huán)保部官員稱，“成立三司，管理上更科學(xué)，更有針對(duì)性，也有利于與國(guó)際接軌。”但同時(shí)他亦認(rèn)為：“機(jī)構(gòu)改革的成敗，是用工作的成效來檢驗(yàn)的。”

　　遲來的“回歸”

　　上述前環(huán)保部官員認(rèn)為，“三司”的設(shè)立是一次回歸。他在環(huán)保部任職30余年，見證了中國(guó)環(huán)保機(jī)制的變遷。

　　環(huán)保部的前身是1973年建立的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格較高，時(shí)任組長(zhǎng)先是余秋里，后來是谷牧，都是國(guó)務(wù)院副總理級(jí)。但領(lǐng)導(dǎo)小組下面的辦公室是司局級(jí)，該前官員透露，當(dāng)時(shí)只成立了很少的幾個(gè)處。

　　1983年，中國(guó)最高環(huán)保部門變成城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下面的一個(gè)局，有了30個(gè)處。他介紹，這些處中涉及污染物治理的，就是按照要素劃分，“有水、土壤、危險(xiǎn)化學(xué)品等”。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，當(dāng)時(shí)是參考了美國(guó)的環(huán)保部門。

　　但按要素劃分機(jī)構(gòu)并沒有延續(xù)下來。1988年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成立，為副部級(jí)機(jī)構(gòu)。“雖然級(jí)別高了，但是部門得減少。30多個(gè)處一下就降為10個(gè)司。”其中，水、大氣等處室被并入污染防治司。另外，從“十一五”開始，環(huán)保有兩個(gè)約束性的指標(biāo)，到“十二五”變成四項(xiàng)。“這時(shí)候?qū)偭烤驮絹碓街匾?，污染防治司管不過來了，就成立了總量控制司。” 上述前環(huán)保部官員說道。