太陽(yáng)能企業(yè)上書(shū)要求修改《政府工作報(bào)告》

這幾天，太陽(yáng)能企業(yè)有些坐不住。因?yàn)樵?月5日《政府工作報(bào)告》中，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)被點(diǎn)了名。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在報(bào)告中指出，“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。”當(dāng)天，滬深股市太陽(yáng)能和風(fēng)電板塊均雙雙大跌。 “制止”——嚴(yán)厲的措辭，讓太陽(yáng)能領(lǐng)域企業(yè)似乎一時(shí)難以承受之重。隨后，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的代表起草了一份“關(guān)于對(duì)政府工作報(bào)告中‘制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張’一句修改的建議”，希望國(guó)家能將這部分改寫(xiě)成防止某些環(huán)節(jié)的盲目擴(kuò)張。 “企業(yè)感到非常受打擊” 溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一段中指出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。 “前一部分，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)給予了極大的鼓舞，非常振奮人心。”全國(guó)人大代表、皇明太陽(yáng)能股份有限公司董事長(zhǎng)黃鳴對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者說(shuō)，“但接下來(lái)話鋒一轉(zhuǎn)變成了‘制止’，企業(yè)感到非常受打擊。” “雖然太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的確存在一些產(chǎn)能暫時(shí)過(guò)剩和擴(kuò)張失當(dāng)?shù)膯?wèn)題，但這主要是在歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)華政策，國(guó)內(nèi)需求尚在啟動(dòng)之際的暫時(shí)現(xiàn)象。”黃鳴認(rèn)為，更不能代表價(jià)格早已低于常規(guī)能源，具有巨大市場(chǎng)潛力的太陽(yáng)能熱水、采暖，太陽(yáng)能炊具等產(chǎn)業(yè)。 因此，代表建議將這部分改成“要科學(xué)發(fā)展新能源，繼續(xù)大力支持和推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)應(yīng)防止這些產(chǎn)業(yè)某些環(huán)節(jié)的盲目擴(kuò)張。為此，應(yīng)建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目配套，政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。”去掉“制止太陽(yáng)能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張”一句。 同時(shí)，黃鳴也給出了新能源受限的環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，首先在風(fēng)能方面，由于風(fēng)能是不固定的，是間歇的，所以有些地方的風(fēng)能裝機(jī)容量過(guò)大，超過(guò)了電網(wǎng)的容納能力，造成局部浪費(fèi)。 其次在電網(wǎng)方面，上述問(wèn)題都對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生了沖擊，所以這也說(shuō)明目前電網(wǎng)的接收能力、技術(shù)水平，還不能像西方那樣能夠接收大規(guī)模的風(fēng)電。除風(fēng)能過(guò)度擴(kuò)張問(wèn)題外，電網(wǎng)配套也存在問(wèn)題。智能電網(wǎng)理論上應(yīng)該是可以接受比常規(guī)的電網(wǎng)多一倍甚至兩倍的不確定載荷，可以進(jìn)行調(diào)峰智能化的辦法。 此外，在太陽(yáng)能方面，只僅僅限于光伏是盲目擴(kuò)張了，光熱、太陽(yáng)能熱發(fā)電，還有太陽(yáng)能的采暖、制冷、海水淡化等等方面，發(fā)展不充分。 最后，光伏在某些環(huán)節(jié)上，比如光伏的工程施工、光伏的配套備件，比如說(shuō)控制器等等，我國(guó)在這方面的產(chǎn)能不夠，還得進(jìn)口。即便多晶硅三四年前就說(shuō)過(guò)剩了，要限制，實(shí)際到現(xiàn)在我國(guó)還有30％到40％的多晶硅來(lái)自進(jìn)口。 據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者了解，負(fù)責(zé)起草這一建議書(shū)的皇明公司方面已經(jīng)聯(lián)系了四五家企業(yè)，反饋結(jié)果是都打算聯(lián)名做這件事。目前已有企業(yè)在這份建議上簽字，全國(guó)人大代表、浙江正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝是首位簽名的人大代表。 “政策上不能采取 ‘一刀切’” 事實(shí)上，“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”猶如一把雙刃劍，從行業(yè)角度講，淘汰沒(méi)有實(shí)力、創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)，達(dá)到適者生存，但是國(guó)家提出“制止”后，恐怕淘汰的不僅僅是落后企業(yè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)也將受牽連，一并被淘汰。這是部分企業(yè)所擔(dān)心的問(wèn)題。 晶龍集團(tuán)新聞發(fā)言人段同剛接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“在政府工作報(bào)告中提出來(lái)的，因此企業(yè)在銀行貸款中或?qū)⒈灰坏肚兴频氖艿较拗啤?rdquo;段同剛說(shuō)，目前，包括上市公司在內(nèi)的太陽(yáng)能公司，都存在著銀行負(fù)債率比較高的問(wèn)題。“國(guó)家一旦實(shí)施‘制止’，那么在銀行將很快做出反應(yīng)，企業(yè)缺少血液，優(yōu)勢(shì)企業(yè)都將受到影響，企業(yè)的發(fā)展將面臨危險(xiǎn)。” 據(jù)了解，從去年開(kāi)始，銀行開(kāi)始緊縮光伏業(yè)的貸款。據(jù)了解，從2011年第四季度開(kāi)始，光伏企業(yè)的授信度降低，部分銀行發(fā)出了危險(xiǎn)信號(hào)。 從2011年年底，光伏業(yè)貸款難的問(wèn)題就已經(jīng)顯現(xiàn)。段同剛表示，企業(yè)從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回。而之前從未出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況，恰恰相反，過(guò)去，銀行主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)貸款。 全國(guó)政協(xié)委員、四川通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步降低針對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)有效的資金支持。 全國(guó)人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林建議，引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，政策上不能采取“一刀切”的辦法制止新項(xiàng)目上馬，“應(yīng)該鼓勵(lì)新增加一些有技術(shù)、有資源的項(xiàng)目，同時(shí)支持落后產(chǎn)能的改造升級(jí)。” “企業(yè)對(duì)報(bào)告的理解還不夠全面” 雖然《政府工作報(bào)告》中只是簡(jiǎn)短的一句話，但各方的理解各有不同。 “這句話，有可能引起社會(huì)不了解這些行業(yè)的誤解，誤導(dǎo)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和決心。”黃鳴表示。 “我認(rèn)為在報(bào)告中出現(xiàn)‘制止’兩個(gè)字是表示政府不能容忍了。”全國(guó)人大代表、中國(guó)東方電氣（600875）集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王計(jì)表示，“使用這樣一種很尖銳的詞匯，使我們看到了堅(jiān)決治理這一問(wèn)題的決心。” “對(duì)行業(yè)盲目發(fā)展是有所制止，但對(duì)部分企業(yè)也將形成一定的壁壘。”段同剛認(rèn)為，如果美國(guó)“雙反”成功，德國(guó)以及歐盟跟進(jìn)，加之銀行貸款收緊，那么太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展將受到極大的限制。“如果這句話能進(jìn)行修改或做以補(bǔ)充說(shuō)明最好”。 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢(qián)智民表示，《政府工作報(bào)告》中所提出的“制止”，主要是針對(duì)光伏玻璃風(fēng)電等設(shè)備制造業(yè)來(lái)說(shuō)的，并不是說(shuō)國(guó)內(nèi)光伏和風(fēng)電的應(yīng)用會(huì)減速。相反，非化石能源的發(fā)展和應(yīng)用將會(huì)加速。 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者透露，政府工作報(bào)告是經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，原稿比現(xiàn)在的要嚴(yán)厲得多，“我記得政府工作報(bào)告中原稿是‘嚴(yán)控風(fēng)能、太陽(yáng)能產(chǎn)能過(guò)剩’，比大家現(xiàn)在看到的口氣要嚴(yán)厲許多。”經(jīng)過(guò)廣泛地征求意見(jiàn)，反映到國(guó)家能源局、全國(guó)人大后，改為制止盲目擴(kuò)張，已經(jīng)是做了很大的修改。 據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者了解，目前，中國(guó)光伏電池的產(chǎn)能達(dá)到35吉瓦到40吉瓦，去年全球光伏電池安裝量為28吉瓦。也就是說(shuō)，中國(guó)光伏電池的產(chǎn)能超過(guò)了全世界市場(chǎng)需求的一半。 “目前，企業(yè)對(duì)報(bào)告的理解還不夠全面。”孟憲淦認(rèn)為，報(bào)告中涉及這部分內(nèi)容的幾句話都分別有其深刻含義：第一句是“建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制”；第二句是“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)”；第三句“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”；后面還有一句是“提高新能源和可再生能源的比重”。 “報(bào)告對(duì)可再生能源的描述是經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的討論，征求了方方面面的意見(jiàn)，所以不能僅從企業(yè)利益出發(fā)來(lái)看待國(guó)家整體全局的利益，產(chǎn)能過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，是由于盲目無(wú)序發(fā)展的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果不能讓國(guó)家、政府和社會(huì)來(lái)承擔(dān)。”孟憲淦說(shuō)，“這次人大的基調(diào)就是GDP增長(zhǎng)減緩，我們求質(zhì)不求量。如果在這種背景下，仍要求銀行貸款、盲目擴(kuò)張，不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展形勢(shì)。”