“十三五”實(shí)施大氣污染和氣候變化雙控策略實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

　　 清華-布魯金斯公共政策研究中心17日發(fā)表的最新研究成果認(rèn)為，“十三五”期間，中國(guó)有必要實(shí)施空氣污染和氣候變化雙控策略，并建議盡快以能耗總量和能耗強(qiáng)度的“雙控”指標(biāo)替代現(xiàn)有的節(jié)能量指標(biāo)。

　　煤炭消費(fèi)在2013年已達(dá)峰值

　　在當(dāng)日舉辦的中國(guó)低碳發(fā)展論壇上，清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤表示，如何將經(jīng)濟(jì)放緩、去產(chǎn)能、去庫(kù)存帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，以及相關(guān)的投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展動(dòng)力，是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和社會(huì)綠色變革的關(guān)鍵。

　　何建坤說(shuō)，新常態(tài)下，中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下的二氧化碳排放增長(zhǎng)率將逐步降低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將向高端低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將全面推動(dòng)碳強(qiáng)度下降。低碳也將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下衡量發(fā)展的核心指標(biāo)。

　　“中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型促經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。”何建坤說(shuō)，這主要包括：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”轉(zhuǎn)向“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”；建立安全、高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)與消費(fèi)體系；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)同治理。

　　2012年以來(lái)，我國(guó)能耗增速開(kāi)始大幅下滑。“十二五”時(shí)期與之前的十年相比，能源消費(fèi)年均增速下降幅度超過(guò)三分之一。與此同時(shí)，能源相關(guān)的碳排放增速隨之大幅下降。“十五”和“十一五”期間，能源相關(guān)碳排放年均增加4.3億噸CO2，而在“十二五”期間，年均增加2.8億噸。2015年，能源相關(guān)碳排放總量與前一年相比基本持平，能源強(qiáng)度和單位能源碳含量大幅下降。

　　根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)量將下降4%左右。并且，2016年發(fā)電、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)煤炭需求都有可能下降。

　　當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2015-2016)》認(rèn)為，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量很有可能已在2013年達(dá)到峰值，未來(lái)煤炭消費(fèi)難以顯著高于2013年水平。報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下調(diào)，從而能源需求總量增速降低。能源消耗增速下降，特別是煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰，標(biāo)志著中國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)入一個(gè)深刻變革的新階段，也是中國(guó)碳排放最終達(dá)峰的必經(jīng)階段。

　　何建坤說(shuō)，展望未來(lái)，“十三五”時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是兌現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際承諾、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年內(nèi)包括單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、非化石能源占比、森林蓄積量在內(nèi)的低碳發(fā)展指標(biāo)非常明確，而國(guó)際氣候變化和國(guó)內(nèi)環(huán)境污染治理的雙重壓力將促使我國(guó)逐步推廣煤炭消費(fèi)和碳排放總量控制目標(biāo)，我國(guó)也將采取措施促使能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

　　但上述報(bào)告同時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)巨大的能源消費(fèi)總量及長(zhǎng)期以煤為主的高碳能源利用模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)仍要持續(xù)發(fā)展，對(duì)能源的需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，如延續(xù)過(guò)去的高碳能源利用模式，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大壓力。

　　“未來(lái)必須重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，從源頭上減少環(huán)境污染與溫室氣體排放。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄認(rèn)為，重塑能源，提高效率和控制能源消費(fèi)總量是關(guān)鍵，發(fā)展清潔低碳能源是根本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是前提，引導(dǎo)消費(fèi)模式是基礎(chǔ)。