核電站反恐對(duì)策，刻不容緩！

　　核能開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)由國(guó)家管理，因此受到特別對(duì)待，會(huì)成為恐怖襲擊的攻擊目標(biāo)。而與核武器技術(shù)相關(guān)的高濃縮鈾及钚可以說(shuō)是恐怖分子的絕佳攻擊對(duì)象。除了核能開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，從事故造成的社會(huì)影響來(lái)看，核燃料循環(huán)全都會(huì)是恐怖襲擊的對(duì)象，核電站也可能成為目標(biāo)。

　　實(shí)際上，法國(guó)的快中子增殖反應(yīng)堆實(shí)證堆“SuperPhenix”在建設(shè)過(guò)程中，就曾于1982年受到過(guò)核能反對(duì)派的火箭彈攻擊（注1）。

　　因此，遭遇恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)是一直存在的。日本由于經(jīng)歷過(guò)福島第一核電站事故，因此更應(yīng)穩(wěn)妥地采取防恐怖襲擊對(duì)策，以免遭受?chē)?yán)重災(zāi)難。本文將結(jié)合核電站的結(jié)構(gòu)及技術(shù)，分析管理核電站的社會(huì)制度，明確核電站在技術(shù)及社會(huì)方面的脆弱性，同時(shí)驗(yàn)證解決問(wèn)題的方法。

　　美國(guó)主導(dǎo)的政治結(jié)構(gòu)

　　1977年1月，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的研究及商業(yè)用途核能設(shè)施的防恐怖襲擊對(duì)策發(fā)生巨大變化。當(dāng)時(shí)并不說(shuō)防恐怖襲擊對(duì)策，而是稱(chēng)為核物質(zhì)防護(hù)措施，但實(shí)質(zhì)上是相同的。

　　美國(guó)卡特政權(quán)擔(dān)心钚的商業(yè)利用會(huì)產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而提出了國(guó)際核不擴(kuò)散政策。要求供應(yīng)用于研究的钚及高濃縮鈾的西方發(fā)達(dá)國(guó)家必須［1］徹底實(shí)施核物質(zhì)防護(hù)措施；［2］先將熱輸出在1兆瓦以上的反應(yīng)堆中的武器級(jí)高濃縮燃料（93wt％）暫時(shí)中濃縮度化（40wt％），然后再降到低濃縮度（20wt％）。

　　為了配合美國(guó)的這一政策，當(dāng)時(shí)的日本核能研究所（現(xiàn)為核能研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)）花費(fèi)了大量時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備替換堆芯時(shí)的安全審查，并強(qiáng)化了安全性（注2）。

　　例如，在反應(yīng)堆設(shè)施及钚設(shè)施，利用ID卡及密碼對(duì)每位職員的出入進(jìn)行管理，此外，為了防止及盡早發(fā)現(xiàn)有人從外部闖入，將整個(gè)研究所用上部帶刺的鐵絲網(wǎng)覆蓋，并設(shè)置了入侵報(bào)警器1～3）。研究所內(nèi)的反應(yīng)堆設(shè)施及钚設(shè)施也用具備入侵報(bào)警功能的鐵絲網(wǎng)覆蓋，并設(shè)置了崗哨。還在設(shè)施內(nèi)外設(shè)置了紅外線(xiàn)探測(cè)器。各個(gè)設(shè)施及鐵絲網(wǎng)發(fā)出的信號(hào)被送至正門(mén)警衛(wèi)室，如果發(fā)現(xiàn)異常信號(hào)，必須聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)，立即進(jìn)行檢查。

　　關(guān)于反應(yīng)堆設(shè)施的燃料更換作業(yè)，由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在反應(yīng)堆廠(chǎng)房?jī)?nèi)較高處設(shè)置了可連續(xù)拍攝半年的監(jiān)控?cái)z像頭，拍攝全部作業(yè)過(guò)程。

　　除了核能研究所，原動(dòng)力反應(yīng)堆及核燃料開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)（PNC）和商用核電站等處也實(shí)施了上述對(duì)策。

　　社會(huì)及技術(shù)方面潛在的脆弱性

　　如上所述，核能設(shè)施實(shí)施了一定的安全對(duì)策。不過(guò)，難說(shuō)能夠完全應(yīng)對(duì)惡意攻擊。

　　2001年美國(guó)發(fā)生“9．11恐怖襲擊事件”，這也意味著核電站也面臨著受到國(guó)際恐怖組織攻擊的危險(xiǎn)。該事件之后，作為防恐對(duì)策，日本海上保安廳的巡邏艇開(kāi)始在核能研究所及核電站附近1公里的海域內(nèi)巡邏，正門(mén)附近駐扎有茨城縣警察本部的警察。不過(guò)，這些都是暫時(shí)措施，目前都已解除。

　　巡邏艇和警察監(jiān)視原本就存在死角。因此，很難發(fā)現(xiàn)全部有特殊意圖的入侵者。

　　例如，位于茨城縣東海村的核能研究所，在面向國(guó)道245號(hào)線(xiàn)的西側(cè)設(shè)有正門(mén)，東側(cè)是面朝太平洋的松林（圖1）。南北側(cè)在松林中設(shè)置有鐵絲網(wǎng)。不過(guò)，僅靠這些很難發(fā)現(xiàn)入侵者。雖然設(shè)置有入侵警報(bào)裝置，但還是有入侵者越過(guò)警戒線(xiàn)而未被發(fā)現(xiàn)，或者破壞警報(bào)裝置強(qiáng)行非法闖入的危險(xiǎn)。實(shí)際上，過(guò)去，巡邏的警衛(wèi)就曾發(fā)現(xiàn)過(guò)因采蘑菇而誤入禁區(qū)的男性。利用巡邏艇從太平洋一側(cè)進(jìn)行監(jiān)視在白天可發(fā)揮作用，但夜間存在一定的難度。

　　另一個(gè)擔(dān)憂(yōu)是員工從內(nèi)部發(fā)動(dòng)攻擊。核電運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，與員工的破壞行為發(fā)生概率相比，心懷不軌的第三者及訓(xùn)練有素的恐怖分子的破壞行為發(fā)生概率要高得多。為了防止員工的破壞行為，電力企業(yè)等非常關(guān)注員工的健康及精神狀態(tài)，并根據(jù)公共安全部門(mén)的信息實(shí)施人事管理，以便掌握極左組織等《破壞活動(dòng)防止法》對(duì)象團(tuán)體的成員及其支持者等（注3）。

　　不過(guò)，這也不是萬(wàn)全之策。實(shí)際上，在掌握核電站員工相關(guān)信息方面，存在非常大的死角及不確定性。這就是在40天的定期檢修期間進(jìn)出核電站的共約3000名員工的信息。2013年3月，日本核能規(guī)制委員會(huì)終于開(kāi)始探討實(shí)行員工身份確認(rèn)制度，不過(guò)與歐美等相比已經(jīng)大幅落后。

　　目前的現(xiàn)狀是，日本的核電企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確掌握定期檢修期間參與作業(yè)的所有員工的信息。其原因在于，轉(zhuǎn)包公司及分包公司的員工非常多，同時(shí)對(duì)其進(jìn)出核電站的監(jiān)視也比較寬松。特別是僅有幾名員工的小型分包公司，由于人員流動(dòng)較大，因此難以確保人員，所以員工錄用標(biāo)準(zhǔn)往往比較低。實(shí)際上，筆者及紀(jì)實(shí)文學(xué)作家有時(shí)會(huì)為了深入采訪(fǎng)而暫時(shí)進(jìn)入這些公司。同樣，意圖搞破壞活動(dòng)的恐怖分子也可成為轉(zhuǎn)包公司及分包公司的員工，潛入核電站，必須充分設(shè)想到這一點(diǎn)。

　　注1 5發(fā)火箭彈有4發(fā)命中反應(yīng)堆廠(chǎng)房，廠(chǎng)房受損。

　　注2 筆者當(dāng)時(shí)在核能研究所材料試驗(yàn)堆部計(jì)劃課工作，參加了材料試驗(yàn)堆的堆芯核計(jì)算及利用臨界實(shí)驗(yàn)裝置的反應(yīng)堆物理實(shí)驗(yàn)。

　　注3 1965年以后，核能研究所為按照國(guó)策推進(jìn)輕水反應(yīng)堆開(kāi)發(fā)，利用公共安全部門(mén)的信息等進(jìn)行了人事管理。