能源產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能化十年節(jié)能環(huán)保思考

　　 2016年2月5日，國務(wù)院“罕見”地于同日發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》兩個(gè)文件。

　　眾所周知，產(chǎn)能過剩一直是近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。國務(wù)院于“十三五”規(guī)劃開局之年的年初再次頒布針對(duì)鋼鐵與煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能意見，而且首次提出了煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。這說明在經(jīng)過“十一五”、“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃的十年治理后，產(chǎn)能過剩依然是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中仍未治愈的“頑疾”。而且與以往時(shí)期相比，處理產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)更加刻不容緩。

　　“十一五”“十二五”越減越多

　　長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)刺激了許多行業(yè)的大規(guī)模投資擴(kuò)張。統(tǒng)計(jì)顯示，上世紀(jì)90年代以來，我國投資出現(xiàn)過三次明顯的加速增長(zhǎng)期，分別出現(xiàn)在1993年、2003年和2009年。持續(xù)的高強(qiáng)度投資必然造成產(chǎn)能增長(zhǎng)超過需求消化能力，產(chǎn)能過剩也就在所難免。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。比如光伏行業(yè)，短時(shí)期內(nèi)投資過度，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

　　為解決產(chǎn)能過剩問題，我國政府采取了諸如產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、財(cái)政貨幣政策等多方面的應(yīng)對(duì)措施。2005年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議把鋼鐵產(chǎn)能過剩作為調(diào)控的“靶心”。2006年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，從信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等方面強(qiáng)化了管理，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的投資增速。2007年以后，幾乎每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把“解決產(chǎn)能過剩問題”列為下一年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2009年9月，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合宣布，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)，國家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。

　　“十二五”以來，抑制產(chǎn)能過剩更是成為國家宏觀部門調(diào)控的重要內(nèi)容之一。2012年，我國共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2013年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，并提出了通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展的目標(biāo)。

　　然而，從搜集到的數(shù)據(jù)看，幾個(gè)主要行業(yè)的產(chǎn)能利用率變化情況大致如右圖：

　　從圖表數(shù)據(jù)看出，自2013年10月發(fā)布《指導(dǎo)意見》后兩年多以來，產(chǎn)能過剩并未得到根本性的有效治理，有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩甚至還有所加劇，產(chǎn)能過剩狀況依然十分嚴(yán)峻。中國歐盟商會(huì)主席伍德克表示：“中國在過去十年并沒有按照計(jì)劃解決產(chǎn)能過剩問題，這使得情況更為惡化。”究其原因，治理產(chǎn)能過剩雖然是著眼于供給側(cè)的，但產(chǎn)能過剩狀況卻與供給及需求兩者均密切相關(guān)。

　　從供給端看，國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況是，每年都在壓縮過剩產(chǎn)能，以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2010年至2014年，我國累計(jì)完成淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12135萬噸、煉鋼產(chǎn)能9287萬噸。2016年政府工作報(bào)告公布的數(shù)據(jù)是：近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。與此同時(shí)，雖然投資增幅已經(jīng)下降，但仍然在上馬新項(xiàng)目，新增產(chǎn)能甚至超過壓縮產(chǎn)能，抵消了壓縮產(chǎn)能的效果。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國淘汰煉鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，同時(shí)新增煉鐵產(chǎn)能3000萬噸，雖然較2013年下降36.2%，較2012年降幅過半，但新增煉鐵產(chǎn)能與淘汰煉鐵產(chǎn)能基本相當(dāng)，當(dāng)年全國實(shí)際煉鐵總產(chǎn)能較上年基本未變。

　　從需求端看，“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，從2011年的9.3%降至2015年的6.9%。經(jīng)濟(jì)下行造成總需求下降，致使在產(chǎn)能已經(jīng)壓縮的情況下，相對(duì)的產(chǎn)能過剩情況并未好轉(zhuǎn)。以煤炭行業(yè)為例，在經(jīng)濟(jì)下行、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與新能源消費(fèi)增加的情況下，我國煤炭行業(yè)自2012年起步入寒冬，甚至出現(xiàn)了“量?jī)r(jià)齊跌”的慘烈景象。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，到2015年年末，全社會(huì)存煤已持續(xù)48個(gè)月超過3億噸。但國內(nèi)煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸，我國煤炭產(chǎn)能過剩問題十分突出。