國家級水權(quán)交易正式開閘

28日，國家級水權(quán)交易平臺——中國水權(quán)交易所在北京正式掛牌運營。據(jù)了解，中國水權(quán)交易所是經(jīng)國務(wù)院同意，由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的國家級水權(quán)交易平臺，旨在推動水權(quán)交易規(guī)范有序開展，提升水資源利用效率和效益，為水資源可持續(xù)利用提供支撐。

“水權(quán)交易是運用市場機制優(yōu)化配置水資源的重要途徑，建立中國水權(quán)交易所，是水資源管理和資源要素市場建設(shè)領(lǐng)域的一項重大變革，也是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果。”水利部部長陳雷表示。

嚴峻的水情要求加快安全、高效的水權(quán)交易所建設(shè)。“我國人多水少，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%。水資源時空分布不均，南多北少、東多西少、夏秋多冬春少，水土資源不匹配。華北地下水超采嚴重，西北地區(qū)干旱少雨，西南地區(qū)工程性缺水問題突出，東部發(fā)達地區(qū)和南方水網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)性缺水嚴重。今后相當長時期內(nèi)，我國用水需求還將增長，水資源供需矛盾愈加突出。”水利部水資源司司長陳明忠說。

伴隨各地水權(quán)交易的實踐，建設(shè)國家級水權(quán)交易平臺成為業(yè)內(nèi)的呼聲。2000年以來，浙江、寧夏、內(nèi)蒙古、福建等地開展了水權(quán)交易實踐探索，有的還探索搭建了水權(quán)交易平臺。2014年7月，水利部在寧夏、湖北、江西等7省份開始開展水資源使用權(quán)確權(quán)和水權(quán)交易試點，各試點均提出建設(shè)水權(quán)交易平臺。

水利部財務(wù)司司長吳文慶說，地方自發(fā)探索和試點工作既對水權(quán)交易平臺提出了需求，也為平臺建設(shè)提供了經(jīng)驗借鑒。根據(jù)國務(wù)院清理整頓各類交易場所精神，水權(quán)交易場所不能遍地開花、無序發(fā)展，特別是水權(quán)交易事關(guān)民生和水安全，迫切需要加快水權(quán)交易所組建，統(tǒng)一水權(quán)交易規(guī)則、交易系統(tǒng)等，推動水市場健康有序發(fā)展。

據(jù)介紹，目前水權(quán)交易主要包括三種形式。一是區(qū)域水權(quán)交易，就是以縣級以上地方人民政府或其授權(quán)的部門、單位為主體，飲用水總量控制指標和江河水量分配指標范圍內(nèi)結(jié)余水量為標的，在位于同一流域，或者位于不同流域、但具備調(diào)水條件的行政區(qū)之間開展的水權(quán)交易；二是取水權(quán)交易，也就是獲得取水權(quán)的單位或個人通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，向符合條件的其他單位或個人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易；三是灌溉用水戶水權(quán)交易，明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或用水組織之間的水權(quán)交易。

中國水權(quán)交易所運營首日，寧夏中寧縣與京能集團、河南省新密市與平頂山市，及北京市與河北省、山西省的代表分別簽署了水權(quán)交易協(xié)議。這三項分別是行業(yè)間、流域間、區(qū)域間水權(quán)交易，標志著該交易所正式營業(yè)。“交易種類包括區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和灌溉用水戶水權(quán)交易，交易方式主要是協(xié)議轉(zhuǎn)讓和公開交易。”中國水權(quán)交易所總經(jīng)理張彬說，交易所主要開展經(jīng)水行政主管部門認可的水權(quán)交易。同時，還開展交易咨詢、技術(shù)評價、信息發(fā)布、中介服務(wù)等配套服務(wù)。