關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)：控制煤炭消費(fèi) 減少大氣污染（附全文）

　　關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　發(fā)改能源[2016]1054號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、交通運(yùn)輸廳（局、委），國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)、民航各地區(qū)管理局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

　　為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)）、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（國(guó)辦發(fā)[2014]31號(hào)）相關(guān)部署，現(xiàn)就推進(jìn)電能替代提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電能替代的重要意義

　　電能替代是在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費(fèi)方式，如電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、電動(dòng)汽車(chē)、靠港船舶使用岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。當(dāng)前，我國(guó)電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費(fèi)總量、減少大氣污染的重要舉措。穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大電力消費(fèi)，提升我國(guó)電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，促進(jìn)能源消費(fèi)革命，落實(shí)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃及大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以提高電能占終端能源消費(fèi)比重、提高電煤占煤炭消費(fèi)比重、提高可再生能源占電力消費(fèi)比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo)，根據(jù)不同電能替代方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大電能替代范圍，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式。

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　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。結(jié)合電力體制改革，完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，還原電力商品屬性。創(chuàng)新電能替代技術(shù)路線(xiàn)，加快電能替代關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)裝備能效水平顯著提升，應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌能源資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代，引導(dǎo)電能替代健康發(fā)展。科學(xué)制定電力發(fā)展規(guī)劃，主要通過(guò)可再生能源和現(xiàn)有火電滿(mǎn)足電能替代新增電量需求。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，探索多方共贏(yíng)的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　堅(jiān)持有序推進(jìn)。結(jié)合各地區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和用能需求特性等，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代示范試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)推廣實(shí)施電能替代。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　完善電能替代配套政策體系，建立規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，形成、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)。2016—2020年，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到約27%。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　電能替代方式多樣，涉及居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)等眾多領(lǐng)域，以分布式應(yīng)用為主。應(yīng)綜合考慮地區(qū)潛力空間、效益、財(cái)政支持能力、電力體制改革和電力市場(chǎng)交易等因素，根據(jù)替代方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┚用癫膳I(lǐng)域

　　在存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長(zhǎng)江沿線(xiàn)地區(qū)，重點(diǎn)對(duì)燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖。

　　在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無(wú)法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。

　　在農(nóng)村地區(qū)，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)散煤清潔化替代工作，大力推廣以電代煤。

　　在新能源富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能供暖。