解決“基本電費(fèi)過(guò)高”難題 《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等將大修

對(duì)于輿論廣泛關(guān)注的企業(yè)基本電費(fèi)過(guò)高問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委在今天（6月28日）舉行的“深化價(jià)格機(jī)制改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”專題新聞發(fā)布會(huì)上，由價(jià)格司巡視員張滿英做出了積極回應(yīng)，并宣布了解決思路。

觀茶君認(rèn)真研究發(fā)改委的回答后發(fā)現(xiàn)，按照該解決思路，現(xiàn)在實(shí)行的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》、《銷售電價(jià)管理暫行辦法》等規(guī)章都將面臨重大修改。換句話說(shuō)，發(fā)改委的表態(tài)意味著《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等已正式提上修改日程。

為方便閱讀，觀茶君特摘錄發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)相關(guān)原文，并嘗試附上相關(guān)依據(jù)。

【中國(guó)電力報(bào)記者】我們知道，有工業(yè)企業(yè)反映基本電費(fèi)過(guò)高，為什么我國(guó)工業(yè)企業(yè)電價(jià)要收基本電費(fèi)？能不能下調(diào)？謝謝。

【張滿英】你的問(wèn)題是為什么收基本電費(fèi)，要回答這個(gè)問(wèn)題，還得要把兩部制電價(jià)制度介紹一下，兩部制電價(jià)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍使用的電價(jià)制度，這個(gè)制度有兩個(gè)方面：一方面是基本電費(fèi)，反映的是用電的固定成本。這個(gè)固定成本是為用戶隨時(shí)用電配備專門裝備而耗用的費(fèi)用。和用多少電、什么時(shí)候用電沒有關(guān)系。另一方面是變動(dòng)電價(jià)，是供電成本中的變動(dòng)費(fèi)用，這和用電量的多少是直接相關(guān)的。為什么通過(guò)容量電費(fèi)回收？我是用戶，可以促使我科學(xué)合理的選擇容量，促使用戶控制成本，減少支出。從電網(wǎng)供電企業(yè)來(lái)講，也要根據(jù)容量，對(duì)輸配電投資成本進(jìn)行控制，也可以控制成本。這是我介紹的基本原理和基本情況。

反映基本電費(fèi)高的問(wèn)題，可以算一個(gè)簡(jiǎn)單的基本賬，作為大工業(yè)用戶來(lái)講，一般都要專門配備的供電設(shè)施，在基本電費(fèi)一定的情況下，因?yàn)榇蠊I(yè)是在高電壓等級(jí)，用電量大，所以分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品的基本電費(fèi)相對(duì)是少的，所以是比較經(jīng)濟(jì)的。而居民和小微企業(yè)，因?yàn)殡妷旱燃?jí)低，用電量少，只能合用一個(gè)供電設(shè)施，這樣分?jǐn)傇诋a(chǎn)品的每度電上來(lái)講，可能基本電費(fèi)相對(duì)要高，現(xiàn)在實(shí)行的是單一制，用多少電交多少錢，是這么一個(gè)概念。

【觀茶君按】這里所說(shuō)的兩部制電價(jià)和基本電費(fèi)的法律依據(jù)，是自2005年5月1日起執(zhí)行《銷售電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)），該《辦法》效力等級(jí)不高，屬于部委規(guī)范性文件的范疇。

《辦法》第十條居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電價(jià)。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度電價(jià)，條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)。

第十一條兩部制電價(jià)由電度電價(jià)和基本電價(jià)兩部分構(gòu)成。

電度電價(jià)是指按用戶用電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。

基本電價(jià)是指按用戶用電容量計(jì)算的電價(jià)。

【張滿英】反映基本電費(fèi)高的問(wèn)題，我們也一直在關(guān)注，也一直在研究，到底原因在什么地方。從我們調(diào)查、了解和研究的情況看，主要有兩點(diǎn)：一是作為用戶來(lái)講，在申請(qǐng)新裝供電設(shè)備時(shí)，申請(qǐng)的容量都很大，在達(dá)到最大生產(chǎn)能力的情況下，分?jǐn)偟膯挝划a(chǎn)品基本電費(fèi)不高，但是如果遲遲不能達(dá)到最大生產(chǎn)能力，分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品上的電費(fèi)就高了。二是現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)生了一些變化，以前適銷對(duì)路的、生產(chǎn)狀況比較好的，現(xiàn)在可能出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)，基本電費(fèi)分?jǐn)偟酵．a(chǎn)、半停產(chǎn)的產(chǎn)品中的電費(fèi)就上升了，所以企業(yè)有這個(gè)反映是正常的、合理的。

【觀茶君按】從上述分析看，發(fā)改委認(rèn)為基本電費(fèi)本身是沒有問(wèn)題的，問(wèn)題出在了企業(yè)自身的申報(bào)和市場(chǎng)情況變化上了。由此觀之，雖然坊間議論頗多，但兩部制電價(jià)、基本電費(fèi)作為一種制度還會(huì)繼續(xù)存在。

【張滿英】現(xiàn)在市場(chǎng)情況、經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了變化，有的效益不好，有的生產(chǎn)比較困難，我們要研究這個(gè)事，采取措施解決這件事。這涉及到現(xiàn)在正在用的供電營(yíng)業(yè)規(guī)則，一些規(guī)定和做法需要修訂完善。

【觀茶君按】很高興發(fā)改委將解決問(wèn)題的重點(diǎn)放在了《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等規(guī)定和做法的修改上！事實(shí)上，觀茶君一直以來(lái)的觀點(diǎn)就是：當(dāng)前電改的最大風(fēng)險(xiǎn)是違法風(fēng)險(xiǎn)，最大阻力來(lái)自于現(xiàn)行法律法規(guī)！

【張滿英】主要思路：一是要放寬作為基本電費(fèi)變更周期的規(guī)定，基本電費(fèi)分兩種方式來(lái)收，一種是容量電費(fèi)，一種是最大需量，以前是一年一申請(qǐng)，現(xiàn)在準(zhǔn)備調(diào)整到一季一申請(qǐng)，是采取容量的還是最大需量的，哪種方式用戶自己決定，提前15天就可以。按最大需量來(lái)講，以前是按季申請(qǐng)，現(xiàn)在可以調(diào)整到一個(gè)月。這樣的話，用戶可以根據(jù)生產(chǎn)情況申請(qǐng)，如果我的生產(chǎn)有變化就可以申請(qǐng)。下個(gè)季度有訂單了，能夠滿負(fù)荷生產(chǎn)，可以開足馬力，就可以申請(qǐng)改為按容量計(jì)算基本電費(fèi)；如果沒有訂單，用電量減少，就申請(qǐng)改為按最大需量計(jì)費(fèi)。比如產(chǎn)量降到50%的話，就按50%的容量交基本電費(fèi)，這就可以減少基本電費(fèi)的支出了。

【觀茶君按】這里所講的現(xiàn)行規(guī)定、現(xiàn)行做法，指的是《銷售電價(jià)管理暫行辦法》。根據(jù)該《辦法》，選擇采取容量的還是最大需量后，一年只能調(diào)整一次，這被很多用戶詬病為“霸王條款”。此番改變調(diào)整周期對(duì)用戶而言無(wú)疑是好消息。

第十一條兩部制電價(jià)由電度電價(jià)和基本電價(jià)兩部分構(gòu)成。

電度電價(jià)是指按用戶用電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。

基本電價(jià)是指按用戶用電容量計(jì)算的電價(jià)。

第十二條基本電價(jià)按變壓器容量或按最大需量計(jì)費(fèi)，由用戶選擇，但在一年之內(nèi)保持不變。

第十三條基本電價(jià)按最大需量計(jì)費(fèi)的用戶應(yīng)和電網(wǎng)企業(yè)簽訂合同，按合同確定值計(jì)收基本電費(fèi)，如果用戶實(shí)際最大需量超過(guò)核定值5％，超過(guò)5％部分的基本電費(fèi)加一倍收取。用戶可根據(jù)用電需求情況，提前半個(gè)月申請(qǐng)變更下一個(gè)月的合同最大需量，電網(wǎng)企業(yè)不得拒絕變更，但用戶申請(qǐng)變更合同最大需量的時(shí)間間隔不得少于六個(gè)月。

【張滿英】二是取消對(duì)暫停用電次數(shù)的限制。以前規(guī)定是兩次，現(xiàn)在要取消這個(gè)限制。市場(chǎng)是變化的，要靈活作出調(diào)整，我們把這些規(guī)定根據(jù)現(xiàn)在的情況做了調(diào)整，要從用戶的角度來(lái)考慮問(wèn)題，對(duì)次數(shù)不做限制。

【觀茶君按】現(xiàn)行規(guī)定指的是1996年10月——是的，你沒有看錯(cuò)，的確是20年前頒布并一直沿用至今的由原電力工業(yè)部頒布實(shí)施的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》！20年一直不改，社會(huì)已經(jīng)往前走了這么久，難怪各種不適應(yīng)??！附上暫停用電的規(guī)定原文，大家感受下：

第二十四條用戶暫停，須在五天前向供電企業(yè)提出申請(qǐng)。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

１.用戶在每一日歷年內(nèi)，可申請(qǐng)全部（含不通過(guò)受電變壓器的高壓電動(dòng)機(jī)）或部分用電容量的暫時(shí)停止用電兩次，每次不得少于十五天，一年累計(jì)暫停時(shí)間不得超過(guò)六個(gè)月。季節(jié)性用電或國(guó)家另有規(guī)定的用戶，累計(jì)暫停時(shí)間可以另議；

２.按變壓器容量計(jì)收基本電費(fèi)的用戶，暫停用電必須是整臺(tái)或整組變壓器停止運(yùn)行。供電企業(yè)在受理暫停申請(qǐng)后，根據(jù)用戶申請(qǐng)暫停的日期對(duì)暫停設(shè)備加封。從加封之日起，按原計(jì)費(fèi)方式減收其相應(yīng)容量的基本電費(fèi)；

３.暫停期滿或每一日歷年內(nèi)累計(jì)暫停用電時(shí)間超過(guò)六個(gè)月者，不論用戶是否申請(qǐng)恢復(fù)用電，供電企業(yè)須從期滿之日起，按合同約定的容量計(jì)收其基本電費(fèi)；

４.在暫停期限內(nèi)，用戶申請(qǐng)恢復(fù)暫停用電容量用電時(shí)，須在預(yù)定恢復(fù)日前五天向供電企業(yè)提出申請(qǐng)。暫停時(shí)間少于十五天者，暫停期間基本電費(fèi)照收；

５.按最大需量計(jì)收基本電費(fèi)的用戶，申請(qǐng)暫停用電必須是全部容量（含不通過(guò)受電變壓器的高壓電動(dòng)機(jī)）的暫停，并遵守本條１至４項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。

【張滿英】三是從我們的研究來(lái)講，基本電費(fèi)涉及容量減容問(wèn)題，減容期限的限制，以及新報(bào)裝的和新增容的，原來(lái)規(guī)定已經(jīng)申請(qǐng)過(guò)減容或暫停用電的，兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)減容和暫停用電申請(qǐng)，我們考慮取消這個(gè)限制，暫不執(zhí)行。這樣有利于初創(chuàng)企業(yè)遭遇暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，及時(shí)暫停用電或申請(qǐng)減小容量。

【觀茶君按】這一條措施主要是針對(duì)暫停和減容的。而原《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》是這么規(guī)定的：

第二十三條用戶減容，須在五天前向供電企業(yè)提出申請(qǐng)。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

１.減容必須是整臺(tái)或整組變壓器的停止或更換小容量變壓器用電。供電企業(yè)在受理之日后，根據(jù)用戶申請(qǐng)減容的日期對(duì)設(shè)備進(jìn)行加封。從加封之日起，按原計(jì)費(fèi)方式減收其相應(yīng)容量的基本電費(fèi)。但用戶申明為永久性減容的或從加封之日起期滿二年又不辦理恢復(fù)用電手續(xù)的，其減容后的容量已達(dá)不到實(shí)施兩部制電價(jià)規(guī)定容量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)改為單一制電價(jià)計(jì)費(fèi)；

２.減少用電容量的期限，應(yīng)根據(jù)用戶所提出的申請(qǐng)確定，但最短期限不得少于六個(gè)月，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)二年；

３.在減容期限內(nèi)，供電企業(yè)應(yīng)保留用戶減少容量的使用權(quán)。用戶要求恢復(fù)用電，不再交付供電貼費(fèi)；超過(guò)減容期限要求恢復(fù)用電時(shí)，應(yīng)按新裝或增容手續(xù)辦理；

４.在減容期限內(nèi)要求恢復(fù)用電時(shí)，應(yīng)在五天前向供電企業(yè)辦理恢復(fù)用電手續(xù)，基本電費(fèi)從啟封之日起計(jì)收；

５.減容期滿后的用戶以及新裝、增容用戶，二年內(nèi)不得申辦減容或暫停。如確需繼續(xù)辦理減容或暫停的，減少或暫停部分容量的基本電費(fèi)應(yīng)按百分之五十計(jì)算收取。

【張滿英】通過(guò)目前這幾種方式，把大家關(guān)心、反映的問(wèn)題都涉及到了，可以有效幫助有經(jīng)營(yíng)效益但遇到暫時(shí)困難的企業(yè)度過(guò)難關(guān)。下一步，我們要配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善基本電費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費(fèi)制定的科學(xué)性、合理性，這樣才有利于幫助企業(yè)降低成本。大家反映的基本電費(fèi)高或基本電費(fèi)該不該收的問(wèn)題就可以有效解決。謝謝。

【觀茶君按】從發(fā)改委解決問(wèn)題的思路看，這些措施確實(shí)能夠有效降低企業(yè)的基本電費(fèi)。但上述各項(xiàng)措施都是以修改《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等現(xiàn)行規(guī)定為前提的，好在這些規(guī)定的效力等級(jí)并不高，發(fā)改委自己就完全有權(quán)進(jìn)行修改甚至廢止，不像修改《電力法》一樣要經(jīng)過(guò)人大的立法程序，因此，難度并不大，這也預(yù)示著《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等的修改將進(jìn)入快車道。

電改非易事，且行且觀察。