發(fā)改委開會(huì) 電價(jià)又成“靶子”

6月28日上午，發(fā)改委召開“深化價(jià)格機(jī)制改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”專題新聞發(fā)布會(huì)。電價(jià)又成了被集中關(guān)注的“靶子”，一多半問題和電價(jià)有關(guān)。

——電價(jià)還能再降嗎?

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英：

國(guó)家發(fā)改委在前期降低費(fèi)用、降低成本方面的工作基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備推出一些措施，主要是三個(gè)方面：

一是通過統(tǒng)籌，用好取消化肥電價(jià)的優(yōu)惠等降價(jià)空間。去年4月20日和今年4月20日，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，取消了中小化肥電價(jià)的優(yōu)惠，利用這個(gè)空間和跨省、跨區(qū)電價(jià)的降價(jià)空間，還有燃?xì)鈾C(jī)組的降價(jià)空間以及歷史遺留的降價(jià)空間，可以利用的降價(jià)空間涉及到21個(gè)省168億元。

一般工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)可以降低1.05分錢，大工業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低1.1分錢。

比如廣東降低工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)1.68分錢，河北南部平均每千瓦時(shí)降低1.51分錢，河南平均每千瓦時(shí)降低1.42分錢。一般工商業(yè)電價(jià)，安徽降的幅度更大，每千瓦時(shí)可降低4.27分錢。

二是通過輸配電價(jià)改革，降低電網(wǎng)企業(yè)的輸配電費(fèi)用，剛才施司長(zhǎng)介紹，前年輸配電價(jià)改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時(shí)又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍，降低了輸配電費(fèi)用80億。

今年按照總體安排和部署，又推出了12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。在這次輸配電價(jià)改革過程中，要統(tǒng)籌處理好核減電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本，保障未來的投資增長(zhǎng)，以及預(yù)測(cè)電量增長(zhǎng)幅度之間的關(guān)系，科學(xué)合理地核定輸配電價(jià)的水平。

現(xiàn)在正在進(jìn)行12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和一個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)交叉成本監(jiān)審。這方面減掉的不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的費(fèi)用，全部用于降低終端的銷售電價(jià)。

三是通過推動(dòng)電力交易市場(chǎng)的直接交易。

現(xiàn)在各個(gè)省基本都成立了電力交易市場(chǎng)，通過電力交易市場(chǎng)，我們會(huì)同有關(guān)部門把電力交易市場(chǎng)的規(guī)則不斷完善，規(guī)模不斷提高，使電力市場(chǎng)交易的價(jià)格能夠充分反映電力市場(chǎng)的供求狀況，目前供大于求的情況下，會(huì)有一定幅度的電力交易價(jià)格下降。

另外，我們指導(dǎo)北京和廣州電力中心，把跨省、跨區(qū)的直接交易輸送組織好，將西部地區(qū)“棄水、棄電、棄光”的電能以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心，這樣的話東部地區(qū)可以用上比較便宜的低價(jià)電，而西部又支持了可再生能源的發(fā)展。

——現(xiàn)在降低成本效果怎么樣?

價(jià)格司巡視員張滿英：

一，工商業(yè)電價(jià)。

安徽省從去年開始通過三次工商業(yè)電價(jià)的調(diào)整，將一般工商業(yè)電價(jià)從原來的每千瓦時(shí)0.9元降到現(xiàn)在的0.78元，每千瓦時(shí)降了0.12元，幅度很大。

貴州省通過煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)和工業(yè)的并軌，原來商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.95元，現(xiàn)在和工業(yè)并軌，工業(yè)是0.72元，并軌之后全部實(shí)行0.72元每千瓦時(shí)，這樣的話每千瓦時(shí)降低幅度是0.23元。

大工業(yè)電價(jià)降低幅度是通過兩個(gè)途徑，一是正常的通過煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)目錄電價(jià)的下降。

二是通過大用戶的直接交易來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)交易的實(shí)現(xiàn)從規(guī)模上講去年是4300億千瓦時(shí)，今年預(yù)計(jì)規(guī)模達(dá)到1萬億千瓦時(shí)。如果每千瓦時(shí)降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。

——煤價(jià)降了，電價(jià)怎么降?

價(jià)格司巡視員張滿英：

去年，我們經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外公布了修訂完善的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制這個(gè)制度，這個(gè)機(jī)制對(duì)外公布了電煤價(jià)格指數(shù)，公布了計(jì)算公式。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制從內(nèi)容來講，有“一個(gè)公開、四個(gè)明確、一個(gè)區(qū)間”。

“一個(gè)公開”是電煤價(jià)格指數(shù)公開，從今年1月1日開始，每月都發(fā)布。“四個(gè)明確”是要明確依據(jù)，就是電煤價(jià)格指數(shù);明確計(jì)算價(jià)格公式;明確周期，一年一周期;明確執(zhí)行時(shí)間，如果有調(diào)整，執(zhí)行時(shí)間就是每年1月1日。

“一個(gè)區(qū)間”是電煤的波動(dòng)幅度如果在30—150元波動(dòng)，30元是一個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)，到150元叫熔斷點(diǎn)，在這個(gè)區(qū)間分三檔累退聯(lián)動(dòng)，也就是說第一檔30—60，系數(shù)1，第二檔是60—100，系數(shù)0.9，第三檔是100—150，系數(shù)0.8。

這么做就是為了避免煤炭在大幅度波動(dòng)的情況下電價(jià)也會(huì)大幅度上漲，以免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成大的影響。如果煤價(jià)往下波動(dòng)，也不過度地壓低電價(jià)，以防止對(duì)煤炭?jī)r(jià)格造成新的沖擊，損害煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也可以避免未來煤炭?jī)r(jià)的報(bào)復(fù)性反彈。

從現(xiàn)在來看，下一步調(diào)整不調(diào)整，我們要對(duì)當(dāng)前電煤價(jià)格的走勢(shì)做了解和分析，根據(jù)本月中旬公布的數(shù)字，全國(guó)電煤價(jià)格每噸315元，1—6月份平均為每噸320元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照這個(gè)幅度，按照我們對(duì)外公布的、新修訂的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明年1月1日將繼續(xù)調(diào)整燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)已經(jīng)在今年1月1日對(duì)外公布，通過國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司價(jià)格監(jiān)測(cè)中心的網(wǎng)站對(duì)外公布了，我們準(zhǔn)備在央視財(cái)經(jīng)頻道等新聞媒體也定期公布中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)，這樣便于大家了解，根據(jù)我們對(duì)外公布的指數(shù)和計(jì)算公式就可以知道燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整情況，就會(huì)知道電煤價(jià)格的走勢(shì)。

——今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的定價(jià)成本監(jiān)審進(jìn)展怎么樣?

價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰：

目前的監(jiān)審正處在實(shí)地審核階段，已經(jīng)進(jìn)行了一個(gè)月左右。實(shí)地審核的任務(wù)主要是按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)試點(diǎn)電網(wǎng)公司2013—2015年這三個(gè)年度相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和輸配電成本進(jìn)行審核，目前整體工作進(jìn)展比較順利，預(yù)計(jì)實(shí)地審核工作在8月底前能夠完成。

輸配電成本監(jiān)審結(jié)果是國(guó)家核定電網(wǎng)公司準(zhǔn)許收入和調(diào)整輸配電價(jià)格的重要依據(jù)。去年通過對(duì)五個(gè)試點(diǎn)省區(qū)電網(wǎng)公司開展成本監(jiān)審，核減了不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用大約有164億，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，各個(gè)試點(diǎn)省區(qū)也不同程度的調(diào)整了輸配電價(jià)和終端銷售電價(jià)。

同樣，今年輸配電成本監(jiān)審工作完成后，其結(jié)果也將作為國(guó)家核定這13個(gè)試點(diǎn)電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入，制定調(diào)整輸配電價(jià)的重要依據(jù)。

——為什么工業(yè)企業(yè)電價(jià)要收基本電費(fèi)?能不能下調(diào)?

價(jià)格司巡視員張滿英：

兩部制電價(jià)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍使用的電價(jià)制度，這個(gè)制度有兩個(gè)方面：

一方面是基本電費(fèi)，反映的是用電的固定成本。這個(gè)固定成本是為用戶隨時(shí)用電配備專門裝備而耗用的費(fèi)用。和用多少電、什么時(shí)候用電沒有關(guān)系。

另一方面是變動(dòng)電價(jià)，是供電成本中的變動(dòng)費(fèi)用，這和用電量的多少是直接相關(guān)的。

為什么通過容量電費(fèi)回收?我是用戶，可以促使我科學(xué)合理的選擇容量，促使用戶控制成本，減少支出。從電網(wǎng)供電企業(yè)來講，也要根據(jù)容量，對(duì)輸配電投資成本進(jìn)行控制，也可以控制成本。這是我介紹的基本原理和基本情況。

反映基本電費(fèi)高的問題，可以算一個(gè)簡(jiǎn)單的基本賬。

作為大工業(yè)用戶來講，一般都要專門配備的供電設(shè)施，在基本電費(fèi)一定的情況下，因?yàn)榇蠊I(yè)是在高電壓等級(jí)，用電量大，所以分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品的基本電費(fèi)相對(duì)是少的，所以是比較經(jīng)濟(jì)的。

而居民和小微企業(yè)，因?yàn)殡妷旱燃?jí)低，用電量少，只能合用一個(gè)供電設(shè)施，這樣分?jǐn)傇诋a(chǎn)品的每度電上來講，可能基本電費(fèi)相對(duì)要高，現(xiàn)在實(shí)行的是單一制，用多少電交多少錢，是這么一個(gè)概念。

基本電費(fèi)高的原因主要有兩點(diǎn)：

反映基本電費(fèi)高的問題，我們也一直在關(guān)注，也一直在研究，到底原因在什么地方。從我們調(diào)查、了解和研究的情況看，主要有兩點(diǎn)：

一是作為用戶來講，在申請(qǐng)新裝供電設(shè)備時(shí)，申請(qǐng)的容量都很大，在達(dá)到最大生產(chǎn)能力的情況下，分?jǐn)偟膯挝划a(chǎn)品基本電費(fèi)不高，但是如果遲遲不能達(dá)到最大生產(chǎn)能力，分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品上的電費(fèi)就高了。

二是現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)生了一些變化，以前適銷對(duì)路的、生產(chǎn)狀況比較好的，現(xiàn)在可能出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)，基本電費(fèi)分?jǐn)偟酵．a(chǎn)、半停產(chǎn)的產(chǎn)品中的電費(fèi)就上升了，所以企業(yè)有這個(gè)反映是正常的、合理的。

怎么解決基本電費(fèi)高問題?

主要思路：

一是要放寬作為基本電費(fèi)變更周期的規(guī)定，基本電費(fèi)分兩種方式來收，一種是容量電費(fèi)，一種是最大需量，以前是一年一申請(qǐng)，現(xiàn)在準(zhǔn)備調(diào)整到一季一申請(qǐng)，是采取容量的還是最大需量的，哪種方式用戶自己決定，提前15天就可以。按最大需量來講，以前是按季申請(qǐng)，現(xiàn)在可以調(diào)整到一個(gè)月。

這樣的話，用戶可以根據(jù)生產(chǎn)情況申請(qǐng)，如果我的生產(chǎn)有變化就可以申請(qǐng)。下個(gè)季度有訂單了，能夠滿負(fù)荷生產(chǎn)，可以開足馬力，就可以申請(qǐng)改為按容量計(jì)算基本電費(fèi);如果沒有訂單，用電量減少，就申請(qǐng)改為按最大需量計(jì)費(fèi)。比如產(chǎn)量降到50%的話，就按50%的容量交基本電費(fèi)，這就可以減少基本電費(fèi)的支出了。

二是取消對(duì)暫停用電次數(shù)的限制。以前規(guī)定是兩次，現(xiàn)在要取消這個(gè)限制。市場(chǎng)是變化的，要靈活作出調(diào)整，我們把這些規(guī)定根據(jù)現(xiàn)在的情況做了調(diào)整，要從用戶的角度來考慮問題，對(duì)次數(shù)不做限制。

三是從我們的研究來講，基本電費(fèi)涉及容量減容問題，減容期限的限制，以及新報(bào)裝的和新增容的，原來規(guī)定已經(jīng)申請(qǐng)過減容或暫停用電的，兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)減容和暫停用電申請(qǐng)，我們考慮取消這個(gè)限制，暫不執(zhí)行。這樣有利于初創(chuàng)企業(yè)遭遇暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，及時(shí)暫停用電或申請(qǐng)減小容量。

下一步，我們要配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善基本電費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費(fèi)制定的科學(xué)性、合理性，這樣才有利于幫助企業(yè)降低成本。大家反映的基本電費(fèi)高或基本電費(fèi)該不該收的問題就可以有效解決。