中國城市規(guī)模化建筑節(jié)能投融資的商機及挑戰(zhàn)

　　 最近，中國為應(yīng)對氣候問題做出了許多舉世矚目的承諾：2015年12月簽署《巴黎協(xié)定》，承諾在2030年或之前達到碳排放峰值；2016年公布“十三五”規(guī)劃，確立了中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路將朝著更加可持續(xù)、低碳、服務(wù)型的經(jīng)濟模式發(fā)展。眼下的挑戰(zhàn)在于：如何將這些重大的高層承諾落地實施，尤其是在中國快速發(fā)展的城市中貫徹執(zhí)行。

　　低碳轉(zhuǎn)型的趨勢

　　由于大量建筑聚集在城市，所以城市已成為碳排放的主要源頭。隨著中國城市經(jīng)濟向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)主導(dǎo)城市經(jīng)濟的重工業(yè)將被關(guān)閉或遷移，建筑占碳排放清單的份額將穩(wěn)步增長。與此同時，城市規(guī)模也將繼續(xù)擴大：過去35年內(nèi)已有5億人口遷入城市，“十三五”期間預(yù)計還將有1億人口遷入城市，這意味著更多的建筑以及更高的建筑能耗。

　　中國的某些特大城市已體現(xiàn)出這一趨勢。以北京為例，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%，位居全國第一，50%以上的碳排放來自建筑物。上海中心城區(qū)的情況類似，上海長寧區(qū)建筑碳排放比重達75%。

　　在中國的城市化進程和服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，建筑將成為中國能否實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡的決定性因素，對中國履行碳排放承諾至關(guān)重要。就在幾天前，國際能源署署長法提赫？比羅爾(Fatih Birol)警告稱，發(fā)展中國家的能源浪費和低標(biāo)準(zhǔn)建筑，將使全世界的溫室氣體高排放現(xiàn)象持續(xù)數(shù)十年之久；眼下，應(yīng)對氣候變化的當(dāng)務(wù)之急是必須確保這些建筑在能效和安全方面都達到高標(biāo)準(zhǔn)。

　　巨大的融資缺口

　　為了控制建筑的碳排放，中國的城市既需要推進新型綠色建筑，又需要對數(shù)百億幢既有建筑進行節(jié)能改造。但這些錢從哪里來？

　　根據(jù)保爾森基金會、彭博慈善基金會及中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)表的最新研究報告，預(yù)計“十三五”期間，中國城市新建綠色建筑與既有建筑改造需耗資1.65萬億元人民幣（約2540億美元）。中國政府能提供的資金不到10%。過去八年中，中國對北方地區(qū)8億多平方米的居住建筑進行改造，其中政府補貼超過80%——的確是一項重大成就，但這種做法卻難以為繼。中國還有數(shù)百億低效老舊建筑待改造。必須制定新的財政政策，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和機制，以打破阻礙民間資本進入綠色產(chǎn)業(yè)的壁壘。

　　此外，過度依賴公共財政和傾斜的激勵結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府干預(yù)過強，社會資本不愿意進入建筑節(jié)能市場。最終，資金短缺會使中國的城市建筑溫室氣體排放很難在短時間內(nèi)達到峰值。

　　問題的根源有很多。建筑節(jié)能領(lǐng)域缺乏積極的、長期的政策引導(dǎo)，也令潛在投資者望而卻步。目前，中國綠色建筑在立法方面一片空白，也沒有走向零能耗建筑的長期路線圖。新建綠色建筑是開發(fā)商或業(yè)主的自愿性行為，而建筑節(jié)能規(guī)劃僅囿于五年期限。因此，企業(yè)不愿投資回報期超過五年的節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)。

　　此外，綠色建筑目前評價多依靠設(shè)計階段圖紙，很難保證綠色建筑實際運行后的綠色表現(xiàn)。這也是中央財政不愿使用財政獎勵的原因。

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