完善管理制度 推進(jìn)合同能源管理

　　合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入和利潤(rùn)的一種新型商業(yè)運(yùn)作模式。

　　合同能源管理的實(shí)質(zhì)是以減少的能源消費(fèi)來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本。對(duì)用能單位來說，不需要投資就能夠完成節(jié)能改造，風(fēng)險(xiǎn)低；對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來說，可以從最終節(jié)約的能源費(fèi)用中分享到較高的利潤(rùn)，獲得豐厚的回報(bào)。可見，這是一種能源用戶、節(jié)能服務(wù)公司和社會(huì)三方共贏的理想模式。在實(shí)際運(yùn)作中，這種先進(jìn)的管理模式還需首先解決誠(chéng)信問題。

　　由于節(jié)能服務(wù)公司與用能單位之間的信息不對(duì)稱，總存在一方掌握的信息比另一方多的現(xiàn)象。在信息不對(duì)稱的情況下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方，在說謊或欺騙并且有可能從中獲利的時(shí)候，就可能會(huì)產(chǎn)生失信行為。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司而言，不誠(chéng)信的行為主要表現(xiàn)為：在合同簽訂前故意隱瞞自身財(cái)務(wù)狀況不良、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等不良信用記錄；在合同執(zhí)行中沒有按合同約定提供高質(zhì)量的節(jié)能設(shè)備；在工程完成后，沒有按規(guī)定指導(dǎo)節(jié)能設(shè)備的后期運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致設(shè)備過早老化。

　　對(duì)用能單位而言，不誠(chéng)信的行為主要表現(xiàn)為：在合同簽訂之前存在惡意隱瞞行為，誘使節(jié)能服務(wù)公司對(duì)其投資；在合同執(zhí)行過程中，通過各種手段來轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的節(jié)能收益；在節(jié)能改造項(xiàng)目產(chǎn)生效益時(shí)，故意采取不節(jié)能的行為方式導(dǎo)致達(dá)不到合同的節(jié)能量。

　　解決誠(chéng)信問題，必須依靠制度設(shè)計(jì)。具體而言，政府可以采取如下政策措施：首先，加強(qiáng)失信懲戒機(jī)制建設(shè)。如果失信沒有風(fēng)險(xiǎn)或懲罰力度不夠，則經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)缺乏守信的激勵(lì)，這正是信用問題產(chǎn)生的根源。因此，要及時(shí)查處提供虛假信息和侵犯企業(yè)商業(yè)機(jī)密及個(gè)人隱私的行為，維護(hù)信用市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　其次，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。由政府主管部門或授權(quán)的行業(yè)組織成立專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果通過權(quán)威的渠道進(jìn)行發(fā)布。

　　再次，建立節(jié)能評(píng)估體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)，完善節(jié)能監(jiān)測(cè)體系，以便為合同能源管理節(jié)能量的確定和項(xiàng)目實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

　　最后，制定相關(guān)的規(guī)章制度。在對(duì)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)的前提下，使社會(huì)的各個(gè)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠適當(dāng)了解有關(guān)主體的信用情況，提高信息透明度，實(shí)現(xiàn)信息共享。