我國光伏電池出口基本情況及涉外貿(mào)易案件

我國已成為全球主要的光伏電池生產(chǎn)國。2007年全國光伏電池產(chǎn)量為1188MWp，超越歐洲、日本為世界光伏電池生產(chǎn)第一大國。我國光伏電池產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比例也由2002年1.07%增長到2014年的近70%?？傮w來看，我國光伏電池的國際市場份額和技術競爭力大幅提高。在產(chǎn)業(yè)布局上，我國光伏電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的集聚態(tài)勢。在長三角、環(huán)渤海、珠三角、中西部地區(qū)，已經(jīng)形成了各具特色的光伏產(chǎn)業(yè)集群。

圖2-1 2011年~2015年(預期)我國光伏電池產(chǎn)量、增長率及全球光伏電池產(chǎn)量

我國光伏電池質(zhì)量逐年提升，骨干企業(yè)已經(jīng)掌握了高性能晶體硅等光伏電池的成套生產(chǎn)技術，在商業(yè)化光伏電池生產(chǎn)技術上也取得多項突破，光電轉(zhuǎn)化效率已提高到18%以上，達到世界先進水平，在產(chǎn)業(yè)技術上與國際同步。

從國際市場來看，2012年之前歐洲市場需求旺盛，帶動我國光伏電池激增出口，然而2012年前后歐美等主要出口市場陸續(xù)對我發(fā)起光伏“雙反”調(diào)查，直接影響我國光伏電池出口。我國光伏電池出口在2012和2013年兩年出口同比大幅下降，2014年行業(yè)發(fā)展觸底反彈。目前我國已經(jīng)成為世界上最大的光伏電池生產(chǎn)、使用和出口國家。光伏電池也是我國主要出口機電產(chǎn)品之一，其出口遍及全球，有歐洲、美洲、亞洲、非洲等，出口的國家和地區(qū)多達213個。根據(jù)我國海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，與2010年相比，2014年出口數(shù)量增長1.4倍，但是由于原材料成本下降及市場競爭因素導致出口單價大幅下降，以及貿(mào)易摩擦等的影響，出口額下降近40%；2010年～2015上半年出口數(shù)量和出口額的逐年統(tǒng)計資料見表2-2、圖2-3；2010年～2015上半年出口市場的逐年統(tǒng)計資料見表2-4、圖2-5；2010年～2015上半年主要出口目標國別和地區(qū)見圖2-6。

表2-2 2010～2015上半年我國光伏電池出口基本情況

圖2-3 2010年～2015上半年我國光伏電池出口情況

2012年受到美國和歐盟兩大主要市場貿(mào)易摩擦影響，當年度出口金額和數(shù)量明顯下滑，2013年后又受到美國第二次雙反調(diào)查和歐盟價格承諾限制，以及澳大利亞、印度和加拿大等市場貿(mào)易摩擦案件影響，出口持續(xù)低迷，企業(yè)虧損嚴重。2014年受美歐等國際市場復蘇利好影響和日本等亞洲市場快速增長帶動，我國光伏電池出口量回升，多數(shù)企業(yè)扭虧為盈。

我國光伏電池出口遍及歐洲、美洲、亞洲、非洲、大洋洲等地區(qū)。按照出口市場份額進行統(tǒng)計，2010年我國光伏電池出口最大市場為歐洲，占我出口份額超過80%，亞洲和北美各占10%左右。2012年、2013年兩年美國和歐盟兩大主要市場對我發(fā)起“雙反”調(diào)查后，我國光伏電池出口受到嚴重沖擊，被迫轉(zhuǎn)移出口市場至亞洲、非洲和拉美市場。2014年，亞洲占據(jù)54.5%，歐洲和美洲占比各20%左右，2014年-2015年出口格局較2010年發(fā)生巨大變化。

表2-4 2010年～2015上半年我國出口市場變化情況

圖2-5 2010年～2015上半年我國出口市場變化情況

從出口國別來看，2010-2011年我國光伏電池出口最大市場是德國，占我出口份額32.3%和21.9%。受到歐洲市場整體需求大幅衰減和補貼下調(diào)政策影響，2013年起，傳統(tǒng)市場德國、荷蘭和意大利占我出口份額大幅減少，亞洲市場如日本需求激增，國內(nèi)補貼較高，吸引我光伏電池大量對其出口，2014年至2015年上半年，日本已占我出口份額三分之一，接近歷史德國占比數(shù)據(jù)，成為取代德國后我光伏電池最大出口市場。

表2-6 2010年～2015上半年我國光伏電池出口主要目標國別和地區(qū)

美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大等對我國光伏反傾銷、反補貼（簡稱“雙反”）調(diào)查的背景、過程及裁定結果：

1、美國案件：

2011年10月18日，德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請。

2011年11月8日，美國商務部正式立案對產(chǎn)自中國的光伏電池進行“雙反”調(diào)查。

2012年3月20日，美國商務部宣布了對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初裁結果，決定向中國進口的光伏電池征收2.90%~4.73%的反補貼稅，并追溯90天征稅。無錫尚德反補貼稅率為2.90%，天合光能稅率為4.73%，其他中國公司反補貼稅率為3.61%。

2012年5月17日，美國商務部公布反傾銷初裁決定，稅率為31.14%~249.96%。英利、無錫尚德、天合光能將分別被征收31.18%、31.22%、31.14%的反傾銷稅，未應訴中國光伏企業(yè)的稅率為249.96%。

2012年10月10日，美國商務部對進口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%~15.97%的反補貼稅和18.32%~249.96%的反傾銷稅。

2013年12月31日，美國SolarWorld Industries America Inc.代表美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務部和國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對自中國大陸和臺灣地區(qū)進口的光伏電池進行反傾銷和發(fā)補貼合并調(diào)查。

2013年6月3日，美國商務部再次裁定，初步認定從中國進口的晶體硅光伏電池存在補貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)光伏電池征收額外進口關稅。

（美國二次雙反）2013年12月31日，美國SolarWorld公司向美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對來自中國大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，同時要求對來自中國臺灣的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2014年1月23日，美國商務部宣布進行立案

調(diào)查，補貼調(diào)查期為2012年1月1日至12月31日，傾銷調(diào)查期內(nèi)（2013年4月1日—9月30日），我對美出口光伏產(chǎn)品約9.6億美元，涉案企業(yè)近200家。

2、歐盟案件：

2012年7月24日，以SolarWorld為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EU ProSun），針對“中國光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會提起訴訟。

2012年9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對從中國進口的光伏組件、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2013年5月22日，中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)表聲明稱，機電商會代表中方業(yè)界向歐盟委員會提交價格承諾談判方案，但歐委會直接回絕了方案，也未回應談判工作組提出的問題和解釋。至此，中歐圍繞歐盟對華光伏“雙反”的價格承諾問題首輪談判宣告破裂。

2013年5月26日，國務院總理李克強在訪問德國時強調(diào)，歐盟擬對華光伏產(chǎn)品和無線通信設備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國政府表示堅決反對。歐盟濫用貿(mào)易救濟措施只會向外界發(fā)出貿(mào)易保護主義的錯誤信號，給雙方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶來不利影響。我們希望通過對話磋商妥善解決問題，而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。

2013年7月27日，中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)表聲明，稱已與歐盟委員會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成價格承諾安排。

2013年8月6日，中歐雙方正式開始實行價格承諾工作。歐方將不再從8月6日起啟動平均稅率為47.6%的反傾銷稅。自此，這場中歐之間涉及金額最大的貿(mào)易爭端案得以解決。

3、印度案件：

2012年11月23日，印度商工部發(fā)布正式立案公告，對原產(chǎn)于馬來西亞、美國、中國大陸及臺灣地區(qū)的光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品為晶體硅光伏電池和薄膜光伏電池及由其組成的模板、層壓板、面板等。申訴方是太陽能制造商協(xié)會（Solar Manufacturer’s Association）。

2014年5月22日，印度商工部就光伏產(chǎn)品反傾銷案做出終裁，認定中國、馬來西亞、美國、中國臺灣地區(qū)對印度出口光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，并由此造成印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實質(zhì)性損害。

2014年8月，印度財政部日前終于決定對中國、中國臺灣地區(qū)、美國、馬來西亞出口至印度的光伏產(chǎn)品不予征收反傾銷稅。

4、澳大利亞案件：

2014年5月14日，應Tindo Manufacturing Pty Ltd公司申請，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布No.2014/38號公告，對我出口澳大利亞光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

4月7日，澳大利亞反傾銷委員會正式公布光伏反傾銷案基礎事實報告稱出口對澳大利亞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的或可能造成的損害或阻礙是可以忽略不計的。

10月6日，澳大利亞反傾銷委員會（以下稱“調(diào)查機構”）發(fā)布公告，決定對中國光伏反傾銷終止調(diào)查，理由是損害可忽略不計。

5、加拿大案件：

2014年12月5日，加拿大邊境服務署應其國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)申請，正式對原產(chǎn)于或自中國進口的太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查。

本次雙反調(diào)查涉案產(chǎn)品為原產(chǎn)于或自中國進口的光伏組件（Modules）、光伏層壓件（Laminates）、薄膜光伏產(chǎn)品（ThinFilm）和帶有光伏組件、蓄電池或其他裝置的光伏系統(tǒng)（Kit）。涉案產(chǎn)品加拿大海關稅號為8541400022。本案傾銷調(diào)查期為2013年7月1日至2014年6月30日，補貼調(diào)查期為2012年7月1日至2014年6月30日。

加拿大國際貿(mào)易法庭（CITT）于2015年7月3日做出最終裁決。裁定：涉案產(chǎn)品的傾銷和補貼未造成損害，但對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅。