云南電改樣本：公益電量之外均通過市場(chǎng)交易

云南是國(guó)家首批電改綜改試點(diǎn)省，改革力度超越其他省份。根據(jù)云南省進(jìn)一步深化電改試點(diǎn)方案，除公益性調(diào)節(jié)發(fā)電計(jì)劃和政府間協(xié)議電量外，其他電力電量都在電力交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。交易方式可以選擇自由協(xié)商、集中撮合、掛牌、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓等4種方式。云南電改得到發(fā)改委、能源局等管理部門的認(rèn)同，有望在全國(guó)范圍復(fù)制。

去年底，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，宣告云南成為國(guó)家首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省。不久前，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)《省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)組建方案》(以下簡(jiǎn)稱《組建方案》)，這將助推我省電力體制改革進(jìn)入新階段。

云南作為中國(guó)電力最為浪費(fèi)、效率最低、最為復(fù)雜、最具戰(zhàn)略的省區(qū)，在電力體制改革綜合試點(diǎn)中將有何突破?《試點(diǎn)方案》通過后，我省將如何推進(jìn)新一輪的電力體制改革?

1.2015年電改釋放紅利35億元

此次通過的《試點(diǎn)方案》提出了我省進(jìn)一步深化電力體制改革的7大項(xiàng)、28條重點(diǎn)任務(wù)。其中，改革的七大重點(diǎn)任務(wù)包括：有序推進(jìn)電價(jià)改革、推進(jìn)電力交易體制改革、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革、推進(jìn)售電側(cè)改革、開放電網(wǎng)公平接入、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。

事實(shí)上，早在2012年初，云南省就開始研究電力體制改革，2014年，嘗試了電力市場(chǎng)化交易富余水電和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，當(dāng)年市場(chǎng)化交易富余水電90億千瓦時(shí)，達(dá)成云鋁與華能瀾滄江公司景洪電廠直接交易80余億千瓦時(shí)，并在云南電網(wǎng)公司成立了云南電力交易中心，這是全國(guó)首家電力市場(chǎng)交易中心，作為市場(chǎng)化交易的平臺(tái)，在全國(guó)引起巨大反響。

去年，我省繼續(xù)擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易，近2500家省內(nèi)用電企業(yè)、49家發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)化交易平臺(tái)上參與交易，全年市場(chǎng)化交易電量447億千瓦時(shí)，其中省內(nèi)市場(chǎng)共成交320億千瓦時(shí)，用電價(jià)平均降低0.108元/千瓦時(shí)，為穩(wěn)增長(zhǎng)降低了企業(yè)用電成本。作為電改試點(diǎn)的理想“試驗(yàn)田”，去年底，我省成功申報(bào)成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省。

“云南是中國(guó)電力最為浪費(fèi)、效率最低、最為復(fù)雜、最具戰(zhàn)略的省區(qū)，成為國(guó)家電力體制改革綜合試點(diǎn)省并非偶然。”據(jù)省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年到2015年，我省三年棄水電量370億千瓦時(shí);2014年水電企業(yè)虧損面達(dá)31%;2015年火電利用小時(shí)降至1500小時(shí)，企業(yè)負(fù)債率高達(dá)113%;盡管有8000萬千瓦的裝機(jī)容量，但有效容量只有三分之二，加上東火西水中負(fù)荷的電力分布，致使我們的輸電成本高、損耗大，輸電能量利用系數(shù)只有38%。

但與此同時(shí)，云南電力能源的戰(zhàn)略性意義不可忽視，電力輸送跨越兩個(gè)電網(wǎng)，還連接越南、老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)家，隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南將逐步建設(shè)成跨國(guó)跨區(qū)域的電力交換樞紐和全球最大的清潔電力交易中心。

2.組建全國(guó)首家電力交易中心

“這一輪電力體制改革結(jié)合我省實(shí)際，提出了有云南特點(diǎn)的改革內(nèi)容。”這位負(fù)責(zé)人介紹，在電價(jià)改革措施方面，《試點(diǎn)方案》提出在相關(guān)條件具備時(shí)，考慮負(fù)荷特性、輸電距離對(duì)輸配電成本的影響，還提出了云南特點(diǎn)的妥善處理交叉補(bǔ)貼的設(shè)想以及對(duì)輸配電價(jià)分為共用網(wǎng)絡(luò)、接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格。

“組建省級(jí)電力交易中心是云南省深化電力體制改革的核心。”據(jù)悉，我省電力體制改革目標(biāo)是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改變電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，搭建電力供需雙方直接交易的基礎(chǔ)平臺(tái)，讓電價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)說了算。因此，從制訂方案伊始，省發(fā)展改革委就在認(rèn)真思考改革的重點(diǎn)和步驟，認(rèn)為建立完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制意義重大，并在全國(guó)首家提出組建企業(yè)性質(zhì)的昆明電力交易中心，由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，其他電力市場(chǎng)方參股。由政府負(fù)責(zé)重大決策與建立獨(dú)立于政府的市場(chǎng)主體“自治”的管理架構(gòu)。

2015年9月，省發(fā)改委牽頭擬訂了《組建昆明電力交易中心的試行方案》，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。根據(jù)國(guó)家電力體制改革配套文件，相應(yīng)修改定名為《省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)組建方案》。2016年2月23日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，開始進(jìn)入實(shí)施階段。

此外，在關(guān)于保障公益性用電方面，提出將一些特定的電廠的電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，鼓勵(lì)“以電代柴”。關(guān)于西電東送及跨境電力交易機(jī)制上，提出按照國(guó)家的安排和政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量，采取中長(zhǎng)期交易為主的交易模式輸送到區(qū)域或全國(guó)電力市場(chǎng)交易?？缡】鐓^(qū)跨境電力交易的市場(chǎng)主體目錄、出入量形成機(jī)制由省人民政府公布。

3.培育云南特色配售電公司

售電側(cè)改革也是電力體制改革中的一個(gè)重點(diǎn)，《試點(diǎn)方案》提出，向國(guó)家級(jí)新區(qū)、省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場(chǎng)主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，培育云南特色的配售電公司。

“深化電力體制改革涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，各方利益訴求難以統(tǒng)一，需要不斷溝通協(xié)調(diào)。”談及如何推進(jìn)電力體制改革，這位負(fù)責(zé)人表示，在《試點(diǎn)方案》和《組建方案》提交省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，將以省委、省政府的文件指導(dǎo)云南深化電力體制改革。

積極與國(guó)家有關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取我省配套方案通過論證、備案。此外，成立云南省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案及有關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。

待《組建方案》出臺(tái)后，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的牽頭單位組織會(huì)拿出工作方案，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有電力交易的經(jīng)驗(yàn)，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外電力交易，盡快成立昆明電力交易中心。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)售電側(cè)改革、增加電力市場(chǎng)化交易等重大改革事項(xiàng)，也要在深入研究和修改完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推進(jìn)。

云南電改的難點(diǎn)在于，一是交叉補(bǔ)貼的處理，在下一步深化改革當(dāng)中是有難度的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，妥善尋找各種渠道消化交叉補(bǔ)貼的問題，使輸配電價(jià)的核減更加科學(xué)合理。二是抓緊研究接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格的有關(guān)問題，從云南省角度來說，省內(nèi)水電企業(yè)比較多，接入企業(yè)的服務(wù)是云南電網(wǎng)改革當(dāng)中比較明顯的特點(diǎn)，接下來要加緊研究接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格的有關(guān)問題，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的日常約束，要建立定期報(bào)告制度，成本核算進(jìn)一步規(guī)范和歸集，嚴(yán)格控制相關(guān)成本項(xiàng)目及其費(fèi)用進(jìn)入輸配成本，切實(shí)做到管精、管細(xì)、管住、管到位，為電力市場(chǎng)化改革進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。