韓國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)一波三折 企業(yè)和公共金融機(jī)構(gòu)均可參與交易

　　 醞釀數(shù)年的韓國(guó)碳市場(chǎng)將在明年一月正式啟動(dòng)。

　　12月10日，韓國(guó)環(huán)境部發(fā)布公告，宣布韓國(guó)碳交易市場(chǎng)將于2015年1月12日啟動(dòng)。

　　韓國(guó)環(huán)境部解釋，之所以選擇這一時(shí)間點(diǎn)啟動(dòng)市場(chǎng)，是與各相關(guān)方協(xié)商之后的結(jié)果，包括韓國(guó)溫室氣體清單與研究中心（GIR）及韓國(guó)證券期貨交易所（Korea Exchange， KRX）。其中，前者負(fù)責(zé)編制韓國(guó)的國(guó)家溫室氣體排放清單，后者則是韓國(guó)碳市場(chǎng)的指定交易場(chǎng)所。

　　一位韓國(guó)環(huán)境部官員表示，這一啟動(dòng)時(shí)間是經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的，這樣就不會(huì)和其他市場(chǎng)比如股票、證券、衍生品的開市時(shí)間撞到一起。提前宣布開市時(shí)間，可以讓納入企業(yè)掌握更多的信息來(lái)參與到碳市場(chǎng)中。

　　即將開市的碳市場(chǎng)被韓國(guó)寄予厚望，以實(shí)現(xiàn)這個(gè)世界第八大排放國(guó)雄心勃勃的減排目標(biāo)。

　　今年一月，韓國(guó)環(huán)境部公布最終的國(guó)家溫室氣體減排路線圖，延續(xù)了此前李明博提出的減排目標(biāo)，計(jì)劃到2020年減排2.33億噸二氧化碳當(dāng)量，這相當(dāng)于韓國(guó)溫室氣體排放量展望值（7.76億噸二氧化碳當(dāng)量）的30%。

　　彭博新能源財(cái)經(jīng)分析認(rèn)為，“到2020年，韓國(guó)溫室氣體排放量比‘基準(zhǔn)情景’減少30%”的這一目標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致減排成本過(guò)高。

　　而韓國(guó)政府設(shè)置碳市場(chǎng)也意在降低企業(yè)整體減排成本。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)將盡量減少減排費(fèi)用，并將維持石化和水泥制造業(yè)等敏感行業(yè)的排放權(quán)無(wú)償分配方式，降低相關(guān)業(yè)界負(fù)擔(dān)。

　　市場(chǎng)啟動(dòng)一波三折

　　韓國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)已歷經(jīng)數(shù)年。2012年，韓國(guó)政府就通過(guò)了排放權(quán)交易立法，規(guī)定碳市場(chǎng)將分為2015-2017、2018-2020、2021-2026三個(gè)階段。

　　其中，配額發(fā)放采取了逐步收緊的思路，第一階段配額將100%免費(fèi)發(fā)放；第二階段免費(fèi)配額比例為97%，而第三階段免費(fèi)發(fā)放的配額額度將小于90%。

　　同時(shí)，企業(yè)可以使用不超過(guò)10%的減排量進(jìn)行配額抵消，但最初兩個(gè)階段內(nèi)，只能使用本國(guó)生產(chǎn)的減排量，第三階段則可使用國(guó)際減排量。對(duì)于企業(yè)違約，罰款將為市場(chǎng)價(jià)格的三倍，最高不超過(guò)10萬(wàn)韓元。

　　然而，雖然碳市場(chǎng)立法早已完成，但在國(guó)內(nèi)工業(yè)界的壓力之下，韓國(guó)環(huán)境部和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企劃財(cái)政部進(jìn)行了激烈博弈，加上工業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)，碳市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)一波三折。

　　今年五月，韓國(guó)環(huán)境部公布了適應(yīng)碳市場(chǎng)的“國(guó)家碳排放配額分配計(jì)劃”并進(jìn)行了公示。根據(jù)該分配計(jì)劃，韓國(guó)碳市場(chǎng)第一階段（2015-2017年）的配額總量為16.4億噸，

　　韓國(guó)環(huán)境部表示，這一數(shù)字是根據(jù)韓國(guó)國(guó)家減排路線圖制定的，每個(gè)商業(yè)主體會(huì)根據(jù)過(guò)去的排放數(shù)量和未來(lái)新建或擴(kuò)大的設(shè)備數(shù)量獲得相應(yīng)配額，新建項(xiàng)目產(chǎn)生的排放可以獲得額外配額。同時(shí)，韓國(guó)政府也預(yù)留了一部分的儲(chǔ)備配額以應(yīng)對(duì)計(jì)劃外的建設(shè)項(xiàng)目。

　　而今年7月，韓國(guó)企劃財(cái)政部長(zhǎng)卻表示正在建設(shè)的碳交易系統(tǒng)在很多地方都存在瑕疵，他們將考慮是否和其他部門一起推遲韓國(guó)碳市場(chǎng)開市時(shí)間。韓國(guó)時(shí)報(bào)報(bào)道，政府正在考慮是否要推遲或修改原有計(jì)劃。

　　同時(shí)，來(lái)自工業(yè)界的壓力也非常巨大，他們希望把市場(chǎng)推遲到2020年再開始，并警告說(shuō)在未來(lái)三年里，企業(yè)們將因?yàn)樘际袌?chǎng)多支付2670萬(wàn)至2890萬(wàn)美元的成本。此前，為了保護(hù)汽車行業(yè)的利益，一項(xiàng)針對(duì)高排放汽車的稅收政策已被推遲到2020年。

　　政策觀察者Todd Woody在其文章中說(shuō)，全世界都在關(guān)注韓國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，不僅要看它如何能夠避免重蹈歐盟碳市場(chǎng)的覆轍，還要看看碳市場(chǎng)如何能夠避免傷害國(guó)內(nèi)工業(yè)。對(duì)于韓國(guó)的手機(jī)、電子設(shè)備生產(chǎn)商而言，他們的產(chǎn)品要出口到全世界，就將要考慮碳價(jià)帶來(lái)的額外成本壓力。

　　今年9月，韓國(guó)企劃財(cái)政部放寬了原有的計(jì)劃以使得配額發(fā)放能夠匹配企業(yè)在2013年至2014年的排放情況。

　　最終，韓國(guó)環(huán)境部公布碳市場(chǎng)第一階段配額總量為16.87億噸，其中15.98億噸為發(fā)放給企業(yè)的碳配額，而還有8900萬(wàn)噸則為儲(chǔ)備配額。這一數(shù)字較原有的16.4億噸有所擴(kuò)大。