對(duì)比國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展差距

　　節(jié)能 1、引言

　　隨著我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，一種新興的企業(yè)群體———建筑節(jié)能服務(wù)公司(BESCo) 正在形成。所謂建筑節(jié)能服務(wù)公司是指受業(yè)主委托，為降低建筑能耗提供建筑能效檢測(cè)評(píng)估、建筑節(jié)能項(xiàng)目融資、節(jié)能方案設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理等一系列服務(wù)的企業(yè)。目前，由于建筑節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式發(fā)育不成熟，企業(yè)不得不面對(duì)法律政策不健全、專業(yè)人才匱乏，融資困難等諸多不利因素。對(duì)此，本文通過(guò)中外建筑節(jié)能服務(wù)公司的生存環(huán)境、服務(wù)模式、技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)等方面比較研究，提出促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的建議。

　　2、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能服務(wù)公司的比較

　　2.1 企業(yè)生存的法律與政策環(huán)境

　　美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的法律對(duì)建筑節(jié)能服務(wù)契約的內(nèi)容、流程、期限等都有明確的規(guī)定，甚至對(duì)于服務(wù)對(duì)象、節(jié)能指標(biāo)等都有強(qiáng)制性的法律條文。他們?cè)趯?shí)踐中不斷修訂完善節(jié)能法，特別注重標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的可操作性。如美國(guó)聯(lián)邦政府向企業(yè)和用戶提供標(biāo)準(zhǔn)的合同范本；加州政府在能效標(biāo)準(zhǔn)中還附帶詳細(xì)的指導(dǎo)說(shuō)明書和配套的學(xué)習(xí)軟件。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府還采取了一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，如對(duì)能耗審計(jì)、購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備折舊進(jìn)行補(bǔ)貼，為節(jié)能改造項(xiàng)目提供低息或貼息貸款等。在日本，政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)和政府部門的建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目初始投資提供部分補(bǔ)助金和低息貸款；住宅或商業(yè)建筑采用新節(jié)能設(shè)備或高效節(jié)能系統(tǒng)的項(xiàng)目，均可以申請(qǐng)占項(xiàng)目費(fèi)用1 /3 的補(bǔ)助金。在德國(guó)，建筑節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施單位能申請(qǐng)由政策性銀行提供的優(yōu)惠貸款，貸款額度可達(dá)到項(xiàng)目成本的70% ～80%，對(duì)于剩余的費(fèi)用，還可以申請(qǐng)商業(yè)貸款或節(jié)能專項(xiàng)資金；如果改造后的建筑節(jié)能效果優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還可免去15%的貸款償還額，并且給予每個(gè)項(xiàng)目10%的補(bǔ)貼。

　　我國(guó)涉及建筑節(jié)能的法律條文較少，雖然《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》都涉及到建筑節(jié)能，但對(duì)其行為規(guī)范不夠具體，相關(guān)條文較少，內(nèi)容較為原則，難以起到實(shí)際的作用。在過(guò)去幾年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等行政主管部門頒布了多項(xiàng)建筑節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中卻難以落到實(shí)處。由于缺乏具有法律依據(jù)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造更是發(fā)展緩慢。我國(guó)對(duì)建筑節(jié)能改造的補(bǔ)貼力度仍然偏小，而且沒(méi)有統(tǒng)一的合同文本，沒(méi)有統(tǒng)一的參照基數(shù)，節(jié)能量和節(jié)能效果如何認(rèn)定都是由合同雙方協(xié)商確定，容易出現(xiàn)糾紛。

　　2.2 企業(yè)組織形式

　　在美國(guó)，BESCo 主要來(lái)自于獨(dú)立的節(jié)能服務(wù)公司和附屬于設(shè)備供應(yīng)商、公用事業(yè)單位、工程咨詢單位、施工企業(yè)、技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和科研單位的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中設(shè)備供應(yīng)商下屬的子公司，一般是專業(yè)的合同能源管理服務(wù)公司，其市場(chǎng)份額最大。日本的BESCo 本身就是大公司或者其附屬機(jī)構(gòu)。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的BESCo 有一個(gè)共同點(diǎn)，就是它們大多是大公司或附屬于大公司的子公司，以專業(yè)化的方式運(yùn)營(yíng)管理，能為客戶提供最佳節(jié)能方案，所提供的服務(wù)既有專業(yè)性的又有綜合性的服務(wù)；那些附屬于大公司的BESCo，通常不生產(chǎn)和經(jīng)銷產(chǎn)品，而是依托其母公司為客戶提供節(jié)能服務(wù)，因此它們被列入服務(wù)行業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。

　　我國(guó)的BESCo 大多為中小企業(yè)，包括以下幾種組織形式：一種是新設(shè)立的公司，專門提供建筑節(jié)能技術(shù)咨詢和節(jié)能改造項(xiàng)目管理服務(wù)；另一種是建筑設(shè)備、樓宇自控等產(chǎn)品生產(chǎn)商，它們開(kāi)發(fā)、研制和推廣其節(jié)能產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢和節(jié)能產(chǎn)品安裝、調(diào)試及能效檢測(cè)等服務(wù)；提供節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工承包服務(wù)的企業(yè)也屬于建筑節(jié)能服務(wù)公司；此外還包括從事建筑節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)等。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)BESCo 在節(jié)能服務(wù)運(yùn)營(yíng)資本和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上差距較大，相當(dāng)一部分企業(yè)具有建筑節(jié)能服務(wù)和節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商雙重身份。它們被稅務(wù)部門簡(jiǎn)單地作為節(jié)能設(shè)備銷售商，本應(yīng)按服務(wù)稅計(jì)稅的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，被視為設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，按增值稅納稅。

　　2.3 企業(yè)服務(wù)對(duì)象與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

　　在美國(guó)，各市或州政府、高校、公共免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)院和聯(lián)邦政府部門( 簡(jiǎn)稱MUSH 機(jī)構(gòu)) 是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心用戶群，它們?cè)诮ㄖ?jié)能服務(wù)市場(chǎng)中一直占有較大的份額，且有上升趨勢(shì)(如圖1 所示)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)(NAESCO) 2010 年發(fā)布的研究報(bào)告，2008 年針對(duì)MUSH 機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府部門的節(jié)能服務(wù)收入就占企業(yè)全部收入的84%。在日本，辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施綜合改造項(xiàng)目業(yè)主是BESCo 的主要服務(wù)對(duì)象。在歐盟，由于政府和公共機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的最大用戶，因而歐盟國(guó)家支持節(jié)能服務(wù)公司的主要措施就包括在政府辦公樓或?qū)W校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造中優(yōu)先選擇專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司。

　　目前，我國(guó)BESCo 的主要服務(wù)對(duì)象是工業(yè)和商業(yè)建筑的私營(yíng)業(yè)主，而非政府部門，住宅領(lǐng)域的節(jié)能改造項(xiàng)目也屈指可數(shù)?？梢钥闯?，我國(guó)政府部門和公共機(jī)構(gòu)這兩大建筑節(jié)能服務(wù)的主要市場(chǎng)還沒(méi)有釋放出來(lái)。