碳交易試點擔當“推土機”助其他省市碳市建設(shè)

　　 一位國家發(fā)改委相關(guān)部門的官員表示，地方與全國碳市場對接應(yīng)該是“自下而上”和“自上而下”兩種方式相結(jié)合。對于試點而言，除了做好當下的試點碳交易，還要扮演碳市場“推土機”的角色，用最大能量向試點外拓展，幫助試點外省市建立第三方核查體系、提高企業(yè)碳管理能力等。

　　全國碳市場啟動在即，地方試點如何與其對接是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點話題。

　　5月18日，一位國家發(fā)改委相關(guān)部門的官員及碳市場領(lǐng)域核心專家出席了中山大學主辦的《廣東省碳排放報告體系的評估與完善研究》進度匯報會，并就試點碳市場與國家碳市場的對接進行了研討。

　　前述官員在會上表示，地方與全國碳市場對接應(yīng)該是“自下而上”和“自上而下”兩種方式相結(jié)合。對于試點而言，除了做好當下的試點碳交易，還要扮演碳市場“推土機”的角色，用最大能量向試點外拓展，幫助試點外省市建立第三方核查體系、提高企業(yè)碳管理能力等。

　　前述官員指出，未來中國碳市場可能會依托前期試點，形成幾個跨行政區(qū)域的碳交易中心，為全國碳交易服務(wù)。

　　配額分配：地方具有“從嚴”的靈活性

　　配額的總量確定以及分配方法是碳交易體系的核心要素之一。

　　清華大學教授段茂盛在研討會上說，“盡管這個問題還在研究當中，但按照去年年底國家發(fā)改委公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，在全國一盤棋的大框架下，地方仍可以有一定的自選動作。”

　　具體而言，重點排放單位準入標準的確定和最終名單的確認，國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量，預(yù)留配額數(shù)量以及配額免費分配方法和標準，都由國家層面負責設(shè)計，具體的操作執(zhí)行則交由省級碳排放主管部門實施。省級碳交易主管部門可結(jié)合本地實際，制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標準更加嚴格的分配方法和標準。

　　據(jù)了解，目前全國碳市場初步將納入6個行業(yè)年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)。也就是說，地方在這6個行業(yè)外，可以根據(jù)自身需要納入更多行業(yè)。

　　這樣的靈活機制，對地方試點顯得格外重要，尤其是深圳、北京這類覆蓋行業(yè)門類較廣的試點，試點的控排企業(yè)及其他參與主體在全國碳市場啟動后，仍將繼續(xù)成為主要的市場參與者。

　　段茂盛認為，國家碳排放權(quán)交易體系建立時，配額怎么分配到各個省，各省的初始配額與其碳強度目標之間應(yīng)該是什么樣的關(guān)系，是需要討論的首要問題。他指出，配額分配說到底是利益分配，首先要考慮政治接受程度，要在經(jīng)濟效益和政治需要中做出妥協(xié)。

　　段茂盛進一步指出，在分配方法上，同一個行業(yè)一定是統(tǒng)一的方法，不同行業(yè)可以不一樣。國家一旦確定了方法，對于7個試點，現(xiàn)在已經(jīng)有了各自的方法，需要思考的是現(xiàn)有方法如何與國家市場進行協(xié)調(diào)、對接。對于非試點省份，就需要思考如何運用這種地方靈活性，是否需要做出調(diào)整，如果調(diào)整，既要做到合理，也要保持透明，他舉例說，“這方面廣東的經(jīng)驗很有價值，控排企業(yè)基本上可以根據(jù)分配方案自己測算自己應(yīng)該能拿多少免費配額。”

　　MRV指南需要一致的解讀

　　“可測量、可報告、可核查(MRV)”機制是碳市場建設(shè)的基石。

　　中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強在研討會上透露， 目前全國分行業(yè)的核算指南已經(jīng)有14個，另外有8個正在制定中，相信年內(nèi)會出臺。此外，核查指南、報送系統(tǒng)也正在加快推進。

　　錢國強認為，面對2016年即將啟動的全國碳市場，對于地方尤其是非試點地區(qū)而言，最迫切的任務(wù)是做歷史數(shù)據(jù)盤查。“這是確定控排企業(yè)名單的基礎(chǔ)。”

　　據(jù)了解，上月底，國家發(fā)改委召開相關(guān)培訓會議，氣候司已經(jīng)對歷史數(shù)據(jù)盤查所涉及的行業(yè)和歷史年份做出了明確要求。

　　錢國強強調(diào)，國家層面需要統(tǒng)一的MRV標準和指南，并且需要一致的解讀，以保證MRV在執(zhí)行或操作層面的一致性，這是確保來自全國各地的碳排放可交易的一個重要基礎(chǔ)。

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