能源領(lǐng)域推廣PPP模式 熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目成突破口？

　　 如何在能源領(lǐng)域推廣政府、社會(huì)資本合作模式（PPP模式）？

　　熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目有可能成為突破口之一。所謂熱電聯(lián)產(chǎn)，是指發(fā)電廠既生產(chǎn)電能，又利用汽輪發(fā)電機(jī)的蒸汽對(duì)用戶供熱的生產(chǎn)方式，這一模式較之分別生產(chǎn)電、熱能方式節(jié)約燃料。

　　據(jù)悉，近日五部委聯(lián)合印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出力爭實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，20 萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋。

　　同時(shí)，《辦法》提出支持相關(guān)業(yè)主以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。鼓勵(lì)采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運(yùn)營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱，售電業(yè)務(wù)按合理負(fù)擔(dān)成本的原則向電網(wǎng)企業(yè)支付過網(wǎng)費(fèi)。

　　“熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，比較適合社會(huì)資本投資。”發(fā)改委能源所研究員姜克雋分析，目前的問題在于熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)格機(jī)制尚未理順。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)是國家能源局推行的能源PPP類重點(diǎn)項(xiàng)目之一。國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》，將熱電聯(lián)產(chǎn)放在第一類“電力及新能源類項(xiàng)目”中予以重點(diǎn)推薦。

　　據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院于長友、薄煜介紹，目前，我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其它清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量在火電裝機(jī)容量中的比例達(dá)30%左右，裝機(jī)容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。

　　于長友和薄煜提出，當(dāng)前我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展正面臨四項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是供暖平均能耗高、污染重，熱電聯(lián)產(chǎn)在各類熱源中占比低，熱電機(jī)組供熱能力未充分發(fā)揮。二是用電增長乏力，用熱需求持續(xù)增加，大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限。三是大型抽凝熱電比例過大，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環(huán)境進(jìn)一步改善。四是背壓熱電占比低，運(yùn)行效益較差，企業(yè)投資積極性不高。

　　為此，《辦法》提出，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)與電力、供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　同時(shí)，五部委提出，在全國范圍的城市城區(qū)，采暖型熱電機(jī)組原則上采用背壓熱電機(jī)組。

　　于長友和薄煜解釋，這因?yàn)榕c抽凝式熱電機(jī)組（或常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組）相比，背壓熱電機(jī)組不但可以大幅提高能源效率，降低污染物排放，還有利于引進(jìn)社會(huì)資本采用多種投融資模式參與建設(shè)。

　　研究顯示，2臺(tái)5萬千瓦背壓熱電機(jī)組投資一般10億元左右，其投資僅為1臺(tái)35萬千瓦抽凝式熱電機(jī)組的65%左右，更適合吸收社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)。

　　為了提高熱電聯(lián)產(chǎn)的投資吸引力，國家提出鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試兩部制電價(jià)予以適當(dāng)支持。背壓熱電機(jī)組在非供熱期無法運(yùn)行，運(yùn)行小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于常規(guī)電源。有條件的省份可對(duì)背壓機(jī)組采用容量電價(jià)加電量電價(jià)的兩部制電價(jià)模式。

　　“單純的熱電聯(lián)產(chǎn)在投資上并不具有太大吸引力，兩部制電價(jià)可以彌補(bǔ)供熱價(jià)格相對(duì)較低的先天缺陷，提高項(xiàng)目的投資回報(bào)率。這是一項(xiàng)遲到的政策。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)分析。

　　姜克雋介紹，目前尚沒有地方的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目采用過兩部制電價(jià)，容量電價(jià)的確定要考慮多種因素，“整體原則就是將熱電聯(lián)產(chǎn)的投資收益率提高到一個(gè)合理水平。”