新一輪防控產能過剩政策醞釀

來源：新能源網

時間：2016-06-25 11:06:01

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新一輪防控產能過剩政策醞釀　　經濟復蘇、企業(yè)盈利恢復已成為當前市場共識，但產能過剩依然是揮之不去的陰影。消息人士透露，相關部門已開始對多個行業(yè)進行密集調研，年內預計會出臺相關更強力

　　經濟復蘇、企業(yè)盈利恢復已成為當前市場共識，但產能過剩依然是揮之不去的陰影。消息人士透露，相關部門已開始對多個行業(yè)進行密集調研，年內預計會出臺相關更強力的控制產能過剩的政策措施，包括提高準入門檻、推進落后產能的淘汰、推動企業(yè)兼并重組等。

　　2012年，我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務。但當前淘汰落后產能工作推進的情況并不樂觀，我國高耗能行業(yè)投資還在不斷加快，產能過剩的壓力持續(xù)加大，這直接影響到當前經濟復蘇的持續(xù)性。

　　產能過剩成“痼疾”

　　2008年的四萬億投資計劃推出之后，產能過剩就成為一個熱點問題。隨著需求下滑，產能過剩帶來的利潤下滑在2012年給中國企業(yè)帶來了“切膚之痛”。在經歷階段性的去庫存之后，整體經濟在去年四季度開始企穩(wěn)回升，今年進一步復蘇的態(tài)勢總體確立。世界銀行公布的最新報告稱，中國經濟今年增速預計為8.4%。

　　然而，龐大的產能可能會阻礙經濟復蘇的進程依然是揮之不去的一個懸念。隨著需求的好轉和產品價格的上漲，產能利用率將隨之上升，鑒于很多行業(yè)存在產能過剩的情況，只要廠家開足馬力生產，產品價格將很快下降，從而進入新一輪的調整周期。

　　2012年的數(shù)據(jù)顯示，多個行業(yè)產能過剩問題仍比較突出：鋼鐵過剩21%，汽車12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農藥60%，光伏95%，玻璃93%。即便如此，高耗能行業(yè)的投資還在加快。2012年1-10月，高耗能投資同比增長21.7%，延續(xù)了2011年年初以來的加速增長態(tài)勢。

　　產能過剩導致行業(yè)開工率長期維持低位，部分行業(yè)的產能卻還將繼續(xù)加碼。以PVC為例，中國氯堿網數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底中國PVC現(xiàn)有產能達到2340.5萬噸（其中包括糊樹脂77萬噸）。2013年，PVC行業(yè)產能繼續(xù)擴張，國內計劃新增PVC能力為342萬噸，其中，內蒙古、陜西、青海、新疆四地的新增產能總和達到154.5萬噸。

　　有的行業(yè)一邊淘汰落后產能，一邊繼續(xù)擴產并形成更不利的過剩局面。如電石行業(yè)2012年新增產能約400萬噸，遠超過全年淘汰的127萬噸產能，裝置利用率約76%。有的行業(yè)盡管出臺了準入條件，結果卻反而進一步陷入產能過剩僵局，如鉛蓄電池行業(yè)，大企業(yè)在小企業(yè)將淘汰出局之后瘋狂擴產，結果導致全行業(yè)虧損局面的出現(xiàn)。

　　調控力度或加碼

　　從政策的角度看，對于產能過剩的調控由來已久。業(yè)內人士透露，過剩局面必將引來更強力的調控措施，相關部門已開始對多個嚴重過剩的行業(yè)進行調研，預計將在年內提出防控過剩的方案，一方面從嚴落實已經出臺的政策措施，另一方面從環(huán)保、技術、能耗等方面進一步提出要求，加大淘汰落后產能力度和限制新增投資，并推動企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。

　　早在2009年9月，國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知就提出，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產大量增加等一系列問題。