中國(guó)“頁(yè)巖革命”能否突破障礙應(yīng)運(yùn)而生

　　節(jié)能：受美國(guó)“頁(yè)巖革命”的影響，擁有世界最大頁(yè)巖氣儲(chǔ)量的中國(guó)也開始著手進(jìn)行全面開發(fā)。中國(guó)政府已將頁(yè)巖氣列為第172種礦產(chǎn)，并計(jì)劃在近期公布包括各種優(yōu)惠措施在內(nèi)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策。

　　近期將公布頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策

　　在全球關(guān)注之中，“2013國(guó)際頁(yè)巖氣技術(shù)交流會(huì)”于今年3月在北京舉行。會(huì)上，國(guó)家能源局一位官員透露，“頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策”草稿已經(jīng)擬定。中國(guó)政府將頁(yè)巖氣定位為一種產(chǎn)業(yè)，并力爭(zhēng)在政府主導(dǎo)下扶植該產(chǎn)業(yè)，這引起了全球關(guān)注。

　　2012年9月，國(guó)土資源部發(fā)布了頁(yè)巖氣開采權(quán)第2次公開招投標(biāo)公告。公告中列出了全國(guó)20個(gè)礦區(qū)，分布在重慶市、貴州省、湖北省、湖南省、江西省、浙江省、安徽省和河南省8個(gè)省市，總面積達(dá)2萬(wàn)平方公里。包括3家國(guó)有石油公司在內(nèi)，有83家企業(yè)參加了投標(biāo)。12月公布了專家評(píng)估結(jié)果，19個(gè)礦區(qū)分別選出了前1～3名入選企業(yè)。

　　在上述工作成果的基礎(chǔ)上，今年1月21日就投標(biāo)結(jié)果召開了記者會(huì)，正式宣布了19個(gè)礦區(qū)的中標(biāo)企業(yè)。

　　國(guó)土資源部發(fā)布的公告規(guī)定，允許以下企業(yè)參加投標(biāo)，即在中國(guó)進(jìn)行了法人登記、注冊(cè)資本金在3億元以上、具有石油及天然氣等礦產(chǎn)物相關(guān)探礦能力的企業(yè)，以及與具有這種能力的企業(yè)有合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)或者中方控股過(guò)半數(shù)的合資企業(yè)。

　　目前，中國(guó)已在頁(yè)巖氣開發(fā)先導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)鉆井63口，其中30口成功開采出了頁(yè)巖氣。國(guó)家能源局的官員認(rèn)為，探礦及開采相關(guān)技術(shù)和設(shè)備開發(fā)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，這些因素促成了上述成果。

　　2012年3月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局4家相關(guān)部委聯(lián)合制定了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011年－2015年）》，其中提出，到2015年，中國(guó)的頁(yè)巖氣年產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米。中國(guó)的計(jì)劃是，到2020年將這一數(shù)字提高到600億～1000億立方米。1000億立方米相當(dāng)于日本2011年的消費(fèi)量。

　　在發(fā)布規(guī)劃的3個(gè)月前，國(guó)務(wù)院于2011年年底，將頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種，頁(yè)巖氣由此成為第172種中國(guó)官方批準(zhǔn)的礦產(chǎn)。這意味著頁(yè)巖氣在探礦及開發(fā)方面，獨(dú)立于已有的石油及天然氣既得利益。

　　2012年11月，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。其中提出，“鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資勘查、開采頁(yè)巖氣”；“鼓勵(lì)擁有頁(yè)巖氣勘查、開采技術(shù)的外國(guó)企業(yè)以合資、合作形式參與我國(guó)頁(yè)巖氣勘查、開采”。配合這一政策，財(cái)政部宣布，從2012年到2015年，將對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)給予平均每立方米0.4元的補(bǔ)貼。

　　對(duì)此中國(guó)的能源專家稱，在中國(guó)的石油及天然氣上游領(lǐng)域的招投標(biāo)方面，這是首次取消了與所有制有關(guān)的限制，允許國(guó)有企業(yè)以外的企業(yè)參加投標(biāo)。這意味著中國(guó)的能源開發(fā)領(lǐng)域吹進(jìn)了“新風(fēng)”。

　　在開發(fā)之前有縝密的事前準(zhǔn)備

　　中國(guó)的頁(yè)巖氣引起了全球的關(guān)注。其魅力在于豐富的儲(chǔ)量。

　　雖然目前中國(guó)正在構(gòu)建相關(guān)制度，以將頁(yè)巖氣作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。但如果從資源的角度來(lái)說(shuō)，必須有足以形成產(chǎn)業(yè)的量才行。中國(guó)在參考美國(guó)等世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還得到了國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)專家的合作，一直在進(jìn)行研究以確立評(píng)估方法。

　　據(jù)國(guó)土資源部專家透露，在中國(guó)政府內(nèi)部，將頁(yè)巖氣作為新能源予以重視，并最先利用地質(zhì)調(diào)查及評(píng)估技術(shù)著手進(jìn)行開發(fā)的，是國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心。該中心于2004年開始進(jìn)行調(diào)查，2009年正式成為國(guó)家財(cái)政投入項(xiàng)目，在重慶、四川、貴州、湖北4省市交界處開展了頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查示范業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)有國(guó)內(nèi)石油天然氣企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及大學(xué)等10余家機(jī)構(gòu)參與，最終掌握了與頁(yè)巖氣埋藏狀況相關(guān)的評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)等。利用通過(guò)示范業(yè)務(wù)取得的成果，對(duì)全國(guó)5個(gè)地區(qū)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，首次計(jì)算出了25.08萬(wàn)億立方米這一數(shù)字，之后，有關(guān)儲(chǔ)量的評(píng)估工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。

　　2012年，美國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量從24萬(wàn)億立方米調(diào)整到了13萬(wàn)億立方米。據(jù)說(shuō)，當(dāng)中國(guó)主管官員向出席中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的美國(guó)能源主管官員詢問其原因時(shí)，該官員回答說(shuō)“我也不太清楚”。據(jù)稱，中國(guó)在確立評(píng)估方法方面，將美國(guó)作為“他山之石”，并得到了石油企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)等27家機(jī)構(gòu)、420位專家的參與，全力以赴進(jìn)行了踏踏實(shí)實(shí)的實(shí)地調(diào)查，并且一直在努力提高精度。

　　中國(guó)就在這樣進(jìn)行著頁(yè)巖氣開發(fā)的事前準(zhǔn)備。

　　“既得利益”的壁壘在頁(yè)巖氣領(lǐng)域也并非不存在影響。

　　中國(guó)政府之所以將頁(yè)巖氣定為獨(dú)立礦種，目的在于打破三大國(guó)有石油企業(yè)壟斷局面，這一點(diǎn)任何人都看得很清楚。促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，作為一種產(chǎn)業(yè)促進(jìn)頁(yè)巖氣的健全發(fā)展，并使之成為中國(guó)新的穩(wěn)定能源供給源，對(duì)于中國(guó)政府這種意圖，中國(guó)的媒體積極進(jìn)行了報(bào)道。

　　然而實(shí)際上，在使國(guó)有石油公司以外的企業(yè)能夠開發(fā)中國(guó)的頁(yè)巖氣之前，還存在需要跨越的障礙。