打破省際壁壘 做大做活區(qū)域電力市場

電力市場建設是新一輪電力體制改革的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域電力市場的建設，有利于開展跨省區(qū)電力市場交易、促進新能源消納、電力余缺互濟和節(jié)能減排，實現(xiàn)更大范圍的能源資源優(yōu)化配置。

要建立區(qū)域電力市場，如何打破固有的省際壁壘、實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置？西北能源監(jiān)管局局長黃少中在接受《中國電力報》記者采訪時表示：“要發(fā)揮區(qū)域市場對各省電力運行的促進作用，調動市場主體的參與積極性，利用大范圍配置資源的效率優(yōu)勢、成本優(yōu)勢吸引市場主體，把市場逐步做大、做活。”

中國電力報：新一輪電力體制改革實施一年多來，西北五?。▍^(qū)）電力體制改革進展如何？

黃少中：陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五?。▍^(qū)）政府及相關部門、電力企業(yè)、電力用戶和社會各方面高度關注，政府有關部門積極研究制定電力體制綜合改革試點方案，陜西、寧夏方案已報各自?。▍^(qū)）人民政府；新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西電力交易中心相繼掛牌成立；寧夏2016～2018年輸配電價已獲批復、陜西輸配電價監(jiān)審工作正在開展；多家售電公司紛紛注冊成立，目前西北區(qū)域已注冊59家，其中陜西16家、甘肅7家、青海4家、寧夏15家、新疆17家；電力直接交易工作不斷深入，預計今年西北區(qū)域交易電量可達780億千瓦時，約占區(qū)域用電量的13%，市場優(yōu)化配置資源效應正在逐步顯現(xiàn)。

中國電力報：在電力市場建設工作中，西北區(qū)域面臨的問題和困難是什么？

黃少中：西北區(qū)域電力市場建設面臨的主要問題和困難，一是宏觀經濟增長進入“新常態(tài)”后，西北各?。▍^(qū)）政府在穩(wěn)增長、調結構、保民生等方面壓力逐步加大，電力市場建設如何更好地服務實體經濟、服務民生；二是西北電力裝機富裕，用電需求放緩，電力企業(yè)生產經營面臨著較大壓力，如何發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進供給側改革，優(yōu)化電力和能源生產結構；三是新能源發(fā)電近年迅速增長，受網(wǎng)架結構、調峰容量和電量消納空間等因素制約，棄風棄光問題總體較為突出，如何促進新能源電量消納、落實國家節(jié)能減排政策；四是西北經濟發(fā)展相對落后，市場競爭意識不強，抵御市場風險的能力較弱，如何提高市場主體的參與積極性，培育出良好的市場競爭意識和市場博弈能力等，都對電改政策的落地和推進電力市場建設增加了難度，提出了新的要求。

我認為，在西北推進電力體制改革與電力市場建設機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。

中國電力報：在推進西北電力市場建設方面，您認為應該從哪幾個方面開展？針對現(xiàn)實存在的省際電力市場壁壘，如何打破壁壘暢通機制？

黃少中：推進西北電力市場建設，開展跨省區(qū)市場化交易，我認為應該分四步走。一是基于實際需求在區(qū)域交易平臺上開展季度、月度交易，通過市場協(xié)商、掛牌等方式形成交易價格和電量；二是在2014、2015年新能源跨省區(qū)發(fā)電權交易試點的基礎上，進一步利用羅靈、寶德等通道的閑置輸電能力，促進西北新能源電力外送；三是促進日前和實時交易市場化，進一步完善交易主體、縮短交易周期，更好地發(fā)現(xiàn)價格信號；四是繼續(xù)推進區(qū)域輔助服務市場化，建立區(qū)域電力調峰、調頻、備用等市場機制。

在打破省際壁壘方面，首先應發(fā)揮出區(qū)域市場機制對各省電力運行的促進作用，例如促進新能源消納、促進電力電量平衡、提高運行效率和降低能耗等，以實實在在的效果、影響，說服?。▍^(qū)）政府相關部門開放市場；其次是調動市場主體的參與積極性，利用大范圍配置資源的效率優(yōu)勢、成本優(yōu)勢吸引更多的市場主體參與跨省區(qū)交易，把市場逐步做大、做活；最后是在具備條件后力爭形成統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場，聯(lián)合出清電力電量，較為徹底地打破省際壁壘。

中國電力報：根據(jù)西北電網(wǎng)實際，您認為重點是推進中長期交易還是現(xiàn)貨交易更有利于區(qū)域電力市場的建設與發(fā)展？

黃少中：新一輪電力體制改革配套文件要求“具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制”，因此中長期交易和現(xiàn)貨交易都是電力市場的重要組成部分。國外成熟電力市場中，兩者的主要功能是中長期交易規(guī)避風險、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格。

從國內情況來看，對中長期交易已經積累了較為豐富的工作經驗，目前廣泛開展的電力用戶直接交易、跨省區(qū)交易、發(fā)電權交易都屬于中長期交易范疇，而現(xiàn)貨市場相對而言是個新生事物，國內目前還沒有實際運行經驗，京津冀、南方、福建等地已經著手開展試點工作，相信經過積極探索，試點地區(qū)的工作經驗一定會促進現(xiàn)貨市場在我國落地生根，進而在國內全面推進。

現(xiàn)貨市場的建立和運行對交易規(guī)則、技術支持系統(tǒng)等軟、硬件要求較高，西北的各方面環(huán)境目前暫不具備立即推進現(xiàn)貨市場的客觀條件，西北區(qū)域現(xiàn)階段市場建設的工作重點還是進一步推進市場化的中長期交易，同時，把結合西北實際研究現(xiàn)貨市場機制作為一項重要工作任務，密切關注和跟蹤國內現(xiàn)貨市場試點的進展情況，通過進一步促進日前和實時交易市場化，完善交易主體、縮短價格形成周期等引導交易逐步向現(xiàn)貨市場發(fā)展，為將來正式開展區(qū)域現(xiàn)貨試點做好準備。

中國電力報：請展望一下通過電力市場化改革，西北電力市場的前景和預期。

黃少中：未來西北電力市場將形成區(qū)域資源優(yōu)化配置、促進新能源消納、電力余缺互濟和節(jié)能減排的良性互動機制；形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力電量平衡機制。

也就是說，以開展跨省區(qū)電力市場化交易為重點，打破省際壁壘、實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置；以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和解決問題為導向，促進新能源消納、電力余缺互濟和節(jié)能減排；以建立健全市場化交易機制為手段，將能源和資源優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢，結合實際、由近到遠、先易后難地逐步形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力電量平衡機制；容量、電量、輔助服務等各類市場機制較為全面，電力期貨、金融和衍生品交易提供避險手段，各類市場主體全面進入市場，電力資源通過市場機制在區(qū)域范圍內進行靈活、合理配置，服務于五?。▍^(qū)）能源和經濟社會健康協(xié)調發(fā)展。