“土十條”開啟我國土壤污染治理艱巨挑戰(zhàn)

　　“土十條”在兒童節(jié)前一天出臺

　　2016年5月31日即將下班的時候，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》刷爆朋友圈。而自五一小長假之后，就有媒體報(bào)道指出這一被行業(yè)稱為“土十條”的政策有望在世界環(huán)境日(6月5號)之前出臺。事實(shí)上，這是一項(xiàng)推遲了接近兩年才出臺的政策，最早在2014年，包括環(huán)保部等部委就對外宣稱即將出臺。

　　“土十條”在5月最后一天出臺，出乎意料之外，又在情理之中。根據(jù)年初計(jì)劃，該政策將在2016年內(nèi)出臺。直到進(jìn)入五月份，出臺時間才首次出現(xiàn)6月5日前這個較為具體的版本。這可能與4月中旬央視報(bào)道常州外國語學(xué)校隔壁毒地污染有關(guān)聯(lián)，媒體及民眾對該毒地事件的關(guān)注推動了“土十條”的盡早甚至是提前出臺。

　　其實(shí)，圍繞土壤污染的話題歷來充滿戲劇性。2013年2月，北京律師董正偉向環(huán)保部申請公開土壤污染數(shù)據(jù)信息，卻被環(huán)保部以該數(shù)據(jù)屬于國家秘密為由拒絕公開。然而，時隔一年多的2014年4月，環(huán)保部和國土資源部卻主動公開了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。

　　“土十條”：向土壤污染正式下戰(zhàn)書

　　6月4日，新華網(wǎng)評發(fā)表文章《“土十條”，向土壤污染全面開戰(zhàn)》，指出“土十條”六大亮點(diǎn)。其實(shí)，向土壤污染全面開展還為時過早，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是向土壤污染正式下戰(zhàn)書。

　　中國目前的土壤污染防治資金主要來自中央財(cái)政，而2016年中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算數(shù)僅為91億元，這已經(jīng)較2015年增長了146%。如果僅靠這91億元去全面開戰(zhàn)，杯水車薪，難有大的作為。

　　在打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”方面，土壤戰(zhàn)役是最晚打響的。而即使下了戰(zhàn)書，我們連敵軍有多少兵力、布局在哪些戰(zhàn)區(qū)、裝備及戰(zhàn)斗力水平這些最基本情況都沒搞清楚。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，敵情不明而戰(zhàn)書已下……

　　而土壤污染防治體制還有待理順，目前主要是“三部治土”：環(huán)保部治建設(shè)用地污染土壤、農(nóng)業(yè)部治農(nóng)用地污染土壤、國土資源部即治礦區(qū)污染土壤也管耕地，而包括水利部在內(nèi)多部位或多或少都有土壤污染防治相關(guān)職責(zé)。

　　土壤污染修復(fù)技術(shù)也是影響戰(zhàn)爭形勢的關(guān)鍵因素。目前中國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)，還沒有形成效果良好、成本低廉、安全利用穩(wěn)定周期長的成熟技術(shù)體系。包括場地修復(fù)、耕地修復(fù)和礦山修復(fù)在內(nèi)的主要土壤修復(fù)類型，基本都處于試驗(yàn)、示范或試點(diǎn)階段。技術(shù)相當(dāng)于武器，優(yōu)良武器還沒裝備好部隊(duì)呢……

　　這場土壤戰(zhàn)役注定充滿艱巨挑戰(zhàn)。

　　2016：中國土壤修復(fù)元年

　　應(yīng)該說，中國“土十條”政策制定者們考慮到了土壤戰(zhàn)役的嚴(yán)峻形勢，為此制定的戰(zhàn)略是“三步走”：2016~2020年、2021~2030年、2031~本世紀(jì)中葉。為了打好這場土壤戰(zhàn)役，中國政府計(jì)劃了35年。

　　第一步有兩個90%的指標(biāo)，即到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。其實(shí)這個指標(biāo)分量非常重。根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，而目前耕地大部分都是種植進(jìn)入人類食物鏈的農(nóng)作物，耕地安全利用率應(yīng)該略高于80.6%。僅僅五年(準(zhǔn)確的說是四年半)時間，就提升近10個百分點(diǎn)，壓力山大，需要配置好有針對性的宏觀政策、法律標(biāo)準(zhǔn)、資金、管理體制、產(chǎn)業(yè)等資源。

　　不管怎樣，“土十條”終于來了。英國《金融時報(bào)》用了“雄心勃勃”來形容中國的土壤污染防治行動計(jì)劃。2016年，以及這年出臺的“土十條”，將成為中國乃至世界土壤污染修復(fù)史上的里程碑。