山西省煤炭供給側結構性改革透析

因煤而興，因煤而困，由煤脫困。今年以來，山西省出臺《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》(以下簡稱“意見”)以及27個實施細則(以下簡稱“細則”)等一攬子措施，以“壯士斷臂”的決心去產(chǎn)能，解決煤炭產(chǎn)業(yè)無序過剩問題，精準制導推進煤炭清潔高效利用，從各個領域推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困升級，以求實現(xiàn)山西煤炭行業(yè)的涅槃。

“一煤獨大”致困境

山西是典型的資源型經(jīng)濟省份，曾“因煤而興”。新中國成立后，山西累計生產(chǎn)煤炭占全國的1/4，但單一的產(chǎn)業(yè)結構也導致山西經(jīng)濟“一榮俱榮，一損俱損”。

告別“黃金十年”后，“因煤而興”的山西正迎來前所未有的困難時期。2012年以來“跌跌不休”的煤價，把山西經(jīng)濟拖入谷底。今年以來，山西煤炭困局仍在吃緊。一季度，山西煤炭銷量同比增加600多萬噸，但同比減收700多億元、虧損達9億多元。對于剛剛經(jīng)歷了自1982年以來GDP最低增速的山西人來說，幾億的虧損快要成為習慣。受到拖累的不僅是煤炭行業(yè)，與煤炭緊密相關的焦炭、冶金、電力工業(yè)增速明顯回落，有的出現(xiàn)較大幅度的負增長，進而導致山西省工業(yè)經(jīng)濟增長疲軟，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.8%。

煤炭行業(yè)下行帶來的另一個后果就是財政收入銳減。山西省省委書記王儒林曾表示，山西119個縣市區(qū)，2015年財政收入最少的為3300萬。排在后9位的9個縣，都是貧困縣，9個縣的財政收入加起來僅有6.07億元。“煤炭行業(yè)下行，帶動了主導產(chǎn)業(yè)下行，帶動了工業(yè)下行，帶動了總需求下行。同時，對社會層面也有影響。”山西省省長李小鵬坦言，“一煤獨大”是造成當前經(jīng)濟下行的主要原因。

“隨著市場下行，長期被掩蓋的供需矛盾、管理落后、利用粗放等問題浮出水面。”山西省政府一位負責人表示。本輪困局，不是簡單的市場波動，而是長期“皇帝女兒不愁嫁”的賣方市場導致的煤炭供給側出了問題。

“壯士斷臂”去產(chǎn)能

去產(chǎn)能，成為改革“當頭炮”。無論是貫徹國家宏觀調控政策，還是山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困、轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要，去產(chǎn)能，顯然屬于必然選擇。而山西則打出嚴控增量、主動減量和優(yōu)化存量的“組合拳”，以壯士斷臂的方式，來化解產(chǎn)能過剩問題。

今年4月24日，山西省委、省政府印發(fā)《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》(晉發(fā)[2016]16號)提出，要著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，全力推動全省煤炭供給側結構性改革，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉變，促進全省“六大發(fā)展”。

《意見》明確，要有效化解過剩產(chǎn)能。嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦，嚴格執(zhí)行276個工作日和節(jié)假日公休制度，優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能。按照依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，實現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出，嚴格控制煤炭資源配置，從嚴控制煤礦項目審批。要加大煤炭企業(yè)改革力度。同時要進一步完善煤炭市場機制。完善煤炭價格形成機制和價格自律機制，創(chuàng)新煤炭交易機制，探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。要加強煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費。提高安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平，推進煤炭綠色低碳消費，建設新一代綜合監(jiān)管平臺。要加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。實施煤基科技重大專項和重點研發(fā)計劃，加快建設山西科技創(chuàng)新城，設立山西煤炭清潔利用投資基金。要以煤會友擴大對外開放與國際交流合作。要千方百計做好職工分流安置、轉崗培訓等民生工作。全力做好就業(yè)安置工作，實施帶薪轉崗教育培訓，符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)，加大采煤沉陷區(qū)治理力度。此外要進一步優(yōu)化政策環(huán)境。抓好現(xiàn)有政策的落實到位，進一步制定出臺新的政策，加大金融支持力度。

《意見》明確提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上;再次重申，今后5年，原則上不再新配置煤炭資源、不再新審批煤礦項目。煤炭行業(yè)重復建設的口子被扎緊。

為切實推進全省煤炭供給側結構性改革工作，促進全省煤炭經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，按照《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》中確定的工作任務，山西省推進煤炭供給側結構性改革工作領導小組安排各牽頭單位制定了《實施細則》。5月18日~23日，山西省政府連發(fā)三個通知，分三批公布了推進煤炭供給側結構性改革工作的27個實施細則，從各個領域推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困升級。這27個實施細則分三批公布，第一批的8個著眼主要在煤炭去產(chǎn)能、安全生產(chǎn)及存量優(yōu)化等方面;第二批的12個細則從長遠考慮，涵蓋推進煤炭綠色低碳消費、采煤沉陷區(qū)治理、創(chuàng)新煤炭交易模式等內(nèi)容;第三批的7個細則包括職工分流安置、開展國有資本投資運營試點工作等多項新政?？梢哉f，這27個實施細則，背負的是破解山西“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構之重任。

山西用5年時間，化解煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上，以此為突破口，引深推進煤炭革命?！秾嵤┘殑t》對嚴控產(chǎn)能進一步進行了細化。在嚴控增量方面，2020年前，原則上停止審批或核準新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。已經(jīng)審批或核準的在建煤礦項目按照現(xiàn)有批復產(chǎn)能乘以0.84(276除以330)的系數(shù)取整作為新的礦井建設規(guī)模。依法淘汰關閉一批煤礦方面，對開采范圍與自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，2016年底前依法關閉退出。對60萬噸/年以下的發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，要在1~3年內(nèi)關閉退出。對“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開采高硫高灰煤礦、嚴重資不抵債煤礦，按照國家政策依法淘汰關閉。重組整合一批煤礦，對部分開采條件好、資源儲量較多的煤礦，在企業(yè)自愿的情況下，通過合并、收購、兼并等方式實施減量重組。減量置換退出一批煤礦，對于列入國家規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策等確需新建的煤礦，嚴格按照“減量置換”政策進行產(chǎn)能置換，確保全省煤炭總產(chǎn)能規(guī)模只減不增。依規(guī)核減一批產(chǎn)能，煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害嚴重的礦井依規(guī)進行核減產(chǎn)能。推行法定節(jié)假日和周日煤礦停產(chǎn)休假措施，全年按276個工作日組織生產(chǎn)。擱置延緩一批煤礦，對于資源儲量較多、開采條件較好，但目前開采不經(jīng)濟且不具重組整合條件的煤礦，擱置延緩開采或通過市場規(guī)律自然淘汰。

山西出臺的實施細則，在許多方面比國家的政策還要嚴苛。按照國家的要求，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。而山西的措施是，2020年前，原則上停止核準新建煤礦項目，停止審批新增產(chǎn)能的技術改造項目，不再進行煤礦生產(chǎn)能力核增項目審批。這意味著，相比其他大部分省份，山西將國家要求的3年時間增加到了5年。

4月初，全省562座生產(chǎn)礦井重新確定的產(chǎn)能已全部公示。按照276個工作日，年產(chǎn)能凈減少14548萬噸。以去年產(chǎn)量計，這一數(shù)字相當于每年減去山東一省的原煤產(chǎn)量。與此同步，合計年產(chǎn)能7940萬噸的16座違法違規(guī)礦井被叫停;207座重組整合煤礦停產(chǎn)停建整頓。

組合效應下，今年山西煤炭產(chǎn)量預計減少1億噸以上。分析認為，大力去產(chǎn)能，主動減產(chǎn)量，晉煤將率先走出“以量補價”的惡性競爭，不僅有利于平衡全國市場，推動整個煤炭行業(yè)脫困，也有效倒逼山西各級丟掉煤炭依賴，吃下轉型“定心丸”。

“精準制導”補短板

壯士斷臂，陣痛難以避免。短期看，煤炭減產(chǎn)，將使山西面臨更大困難;長期看，不去掉過剩產(chǎn)能，就會在“越過剩、越降價、越超產(chǎn)”的怪圈中越陷越深，甚至面臨崩盤危險。

凡事預則立，棋貴早一步。在煤炭下行跡象初顯時，山西就已下出“先手棋”，打出“組合拳”，利用倒逼機制推進“煤炭革命”。

從2013年發(fā)布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”，到2014年啟動低碳創(chuàng)新行動計劃、清理規(guī)范涉煤收費、改革煤焦公路銷售體制，再到去年開啟“煤炭管理革命”，山西堅持市場化改革方向，每年為煤企減負百億元以上，大力倡導綠色轉型。

對于山西的煤炭產(chǎn)業(yè)何去何從，山西領導班子的決定是：立足當前山西實際、謀劃山西長遠發(fā)展，提出山西要著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉變，走出一條革命興煤之路，把山西建設成為國家綜合能源基地。山西省委書記王儒林認為：山西煤炭的根本出路在于“革命興煤、煤炭革命”。其內(nèi)容就是推進煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“六型”轉變：市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型，走出一條“革命興煤”之路。

如今，踩下產(chǎn)量擴張的“急剎車”，山西將把更多的人才、資金、資源用于科技創(chuàng)新，加快推進煤炭清潔高效利用，引導晉煤全面進入供給側結構性改革的新航道。

在“補短板’方面，在梳理山西煤炭供給側結構性改革的一攬子措施后，有專家認為，煤炭的清潔、低碳、高效、綠色生產(chǎn)和消費成為山西煤炭供給側結構性改革中做的主要發(fā)力方向。比如，在煤炭綠色低碳消費領域，山西將全力推進晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設。到2020年全省燃煤發(fā)電機組就地轉化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設，加大配電網(wǎng)建設與改造力度。對于山西此次部署的擴大省內(nèi)用電需求，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等措施，山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華分析認為：“從產(chǎn)業(yè)路徑看，挖煤賣煤是單行道，而煤-電，煤-化工則是多車道，不僅產(chǎn)業(yè)鏈更長，附加值更高，而且可以根據(jù)市場需求等外部因素，調整產(chǎn)品方向，更具發(fā)展彈性。”

在本輪山西煤炭供給側結構性改革部署中，聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、高效利用重大關鍵共性技術問題和需求，編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈;全面推進山西科技創(chuàng)新城項目建設，對接引進煤基低碳領域高端研發(fā)機構，打造低碳發(fā)展的新高地;辦好太原能源低碳發(fā)展論壇，加強科技交流與合作……如此大手筆大投入，其著眼點當然是為山西煤炭提供技術支撐和智力支持。多位專家看來，山西此次煤炭供給側結構性改革，在體制機制上“下刀子，動手術”尤為值得點贊和期待。

在山西煤炭供給側結構性改革的一攬子措施中，還明確提出通過機械化、信息化、集約化的現(xiàn)代科學技術以及減人增效等措施，改善煤礦生產(chǎn)組織結構，提升煤礦安全保障能力，提高煤礦的勞動生產(chǎn)率和效益;嚴格按計劃控制員工數(shù)量，對超定員的，要逐步予以消化，到2020年底前人均勞效、噸煤工效比2015年提高25%以上，達到世界先進水平。

被資源型經(jīng)濟所囿的山西，需要一個大步跨越。而作為煤炭資源最為富集的省份，山西在化解煤炭過剩產(chǎn)能上的動作，被多方關注，其轉型升級的成敗也直接關系去產(chǎn)能進程的推進。

開弓沒有回頭箭，山西煤炭供給側結構性改革唯有戮力前行。27個實施細則的每一條措施，都切中當前山西煤炭產(chǎn)業(yè)的弊病。毫無疑問，這是一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，標本兼治，做好四則混合運算，才能充分發(fā)揮改革的集成效應，山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困，實現(xiàn)“六型轉變”方可期待。