解讀：合同能源管理稅收優(yōu)惠政策的十大突破

 

　　節(jié)能 年末歲尾，霧霾肆虐，正當(dāng)大家心情晦暗、郁悶的時候，合同能源管理卻迎來了明媚的陽光。2013年12月17日，國家稅務(wù)總局 國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》(國家稅務(wù)總局 國家發(fā)改委公告2013年第77號，以下簡稱77號公告)，對合同能源管理中亟待明確的幾個稅收政策，做出了明確的規(guī)定，且文件從2013年1月1日起執(zhí)行，所有的節(jié)能服務(wù)公司2013年的企業(yè)所得稅匯算清繳都可以適用該文件的規(guī)定。

　　文件出臺背景

　　隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和霧霾天氣的增多，能源和環(huán)境污染問題日益突出，節(jié)能減排成為每個企業(yè)都要面臨的嚴(yán)峻問題。企業(yè)要搞節(jié)能減排，必須有技術(shù)、資金和人才的強力支撐，不是每個企業(yè)想搞就搞得了的。合同能源管理作為一種嶄新的節(jié)能減排運作機制，迅速從西方發(fā)達國家引入我國。為促進合同能源管理在我國的健康蓬勃發(fā)展，財政部和國家稅務(wù)總局根據(jù)國辦發(fā)(2010)25號文件精神，頒布了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，即業(yè)界著名的財稅(2010)110號文件(以下簡稱110號文件)，規(guī)定了符合條件的合同能源管理項目免征營業(yè)稅和增值稅，企業(yè)所得稅給予“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策。

　　各地稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行落實財稅(2010)110號文件的過程中，由于基層稅務(wù)機關(guān)對合同能源管理不熟悉，政策規(guī)定不清晰等原因，導(dǎo)致很大部分符合條件的節(jié)能服務(wù)公司沒有享受到文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，國家給予的行業(yè)發(fā)展扶持政策沒有落到實處，一定程度上影響了企業(yè)實施合同能源管理項目的積極性。為切實將國家稅收優(yōu)惠政策落到實處，堵塞稅收漏洞，共同推動做好合同能源管理事業(yè)的健康發(fā)展，在財稅[2010]110號文件規(guī)定基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布了2013年77號公告，對落實合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過程中涉及的具體管理問題加以明確， 77號公告就是110號文件的配套政策和后續(xù)規(guī)定，必將對合同能源管理在我國的健康發(fā)展發(fā)揮巨大的推動作用。

　　政策亮點及現(xiàn)實意義

　　一、加強了部門間的配合和工作協(xié)調(diào)

　　在以往的工作中，合同能源管理項目的認(rèn)證由國家發(fā)改委負責(zé)，110號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策是財政部和國家稅務(wù)總局制定的，文件只規(guī)定了稅收優(yōu)惠政策和享受稅收優(yōu)惠政策的門檻條件，沒規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策需要提供的資料。各地節(jié)能服務(wù)公司向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)申請享受稅收優(yōu)惠政策時，遇到的最大的問題是不知道如何證明自己是符合條件的減免稅主體。原因是發(fā)改委認(rèn)定的合同能源管理項目，一是在認(rèn)證時沒有稅務(wù)部門參與，二是對已認(rèn)證的項目只在網(wǎng)上公布名單，沒有紙質(zhì)的證書或證明文件，稅務(wù)部門沒有技術(shù)能力自己鑒定申請企業(yè)是否為符合條件的合同能源管理項目，對于發(fā)改委網(wǎng)上公布的認(rèn)證名單，認(rèn)可和不認(rèn)可都很尷尬。77號公告是國家稅務(wù)總局和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布的文件，加強了行業(yè)主管部門與稅務(wù)機關(guān)的配合和聯(lián)動，必將徹底解決以前稅收優(yōu)惠政策申請審批工作中的扯皮現(xiàn)象，有利于國家給予的行業(yè)稅收優(yōu)惠政策迅速落到實處。

　　二、文件形式采用的是公告而非通知的形式

　　110號文件頒布以后，各省、市稅務(wù)機關(guān)未及時轉(zhuǎn)發(fā)給基層稅務(wù)機關(guān)，節(jié)能服務(wù)公司向其主管稅務(wù)機關(guān)申請減免稅時，出現(xiàn)了基層稅務(wù)機關(guān)不知道該行業(yè)有稅收優(yōu)惠政策的事情。節(jié)能服務(wù)公司提示主管稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站上已經(jīng)公布，主管稅務(wù)機關(guān)竟答復(fù)辦公時間不能上網(wǎng)，這就說明了文件采用通知的形式下達，基層稅務(wù)機關(guān)只看其省市局下達的轉(zhuǎn)發(fā)文件。為了避免這一現(xiàn)象再度出現(xiàn)，新政策采取了公告的形式，公告就是公而告之，公告中規(guī)定的政策不必再層層轉(zhuǎn)發(fā)，基層稅務(wù)機關(guān)可以直接執(zhí)行，從而有利于工作效率的提高，方便納稅人遞交申請資料。

　　相關(guān)鏈接： 《落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公告》

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