我國(guó)合同能源管理現(xiàn)狀問(wèn)題及發(fā)展前景

　　 合同能源管理（EMC）是指由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo），通過(guò)能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源效率診斷和節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)，并向客戶保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。EMC是一種多贏的市場(chǎng)機(jī)制，客戶獲得了節(jié)能效益，EMCo得到了盈利和發(fā)展，同時(shí)也獲得了社會(huì)環(huán)境效益。EMC有節(jié)能效益分享模式、節(jié)能量承諾支付模式、能源費(fèi)用托管模式、改造工程施工模式、能源管理服務(wù)模式等多種基本模式。

　　一、我國(guó)合同能源管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　20世紀(jì)90年代初，合同能源管理新機(jī)制登陸我國(guó)。之后相繼在北京、遼寧、山東成立了3家示范性EMCo。項(xiàng)目一期示范的節(jié)能新機(jī)制獲得良好的效果，這3家EMCo開(kāi)展的節(jié)能項(xiàng)目每年產(chǎn)生的節(jié)能量達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年減排CO2達(dá)145萬(wàn)噸。2003年，國(guó)家發(fā)改委與世界銀行共同啟動(dòng)項(xiàng)目二期，在中國(guó)投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并成立中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能投資服務(wù)管理等方面的工作。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間，累計(jì)節(jié)能量約為3533萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)的CO2減排量為2342萬(wàn)噸。目前，EMCo服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到11.8萬(wàn)人。這充分說(shuō)明合同能源管理在我國(guó)是可行的，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。然而，許多高耗能企業(yè)的高層管理者忙于眼前利益，節(jié)能減排意識(shí)薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，使我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境地。面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求，進(jìn)一步發(fā)展推廣EMC仍然面臨著一系列問(wèn)題，具體如下：

　　1.政策支持力度較低

　　EMC在我國(guó)推廣以來(lái)，關(guān)于合同能源管理的政策法規(guī)，更多偏向于鼓勵(lì)性政策，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。

　　此外，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，難以衡量EMCo服務(wù)質(zhì)量，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。

　　2.社會(huì)認(rèn)識(shí)度不夠

　　通過(guò)MCo的項(xiàng)目可行性研究，一家企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造后的年節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益收入可觀。但企業(yè)管理者往往從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，缺乏對(duì)節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)懷疑EMCo的合同是否能如期履行，導(dǎo)致作為節(jié)能減排責(zé)任主體的企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)力，遲遲不愿意與EMCo合作，浪費(fèi)了能源費(fèi)用，還有可能提高能源占產(chǎn)品成本的比例。

　　3.節(jié)能項(xiàng)目融資困難

　　我國(guó)的EMCo很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。主要原因有：EMCo大都屬于新生的中小企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，在金融系統(tǒng)尚未建立信譽(yù)；銀行很難對(duì)項(xiàng)目節(jié)能效益準(zhǔn)確判斷，擔(dān)心貸款無(wú)法回收；EMC投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，企業(yè)進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。因融資困難、資金不足，導(dǎo)致大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，制約了EMCo的進(jìn)一步發(fā)展。

　　4.技術(shù)力量薄弱

　　國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)，一些技術(shù)還非常有效，投入產(chǎn)出比很高。但EMCo大都處于“生存”狀態(tài)，資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)人才少，缺乏研發(fā)實(shí)力，主要進(jìn)行節(jié)能技術(shù)推廣。而高耗能企業(yè)熟悉自己的生產(chǎn)線，有足夠的研發(fā)實(shí)力，更有可能制定出節(jié)能減排的措施。這在很大程度上制約了高耗能大企業(yè)與EMCo的合作。

　　5.利益分配矛盾

　　EMC的實(shí)施過(guò)程涉及多方相關(guān)利益方。在眾多的利益相關(guān)方中，如何實(shí)現(xiàn)共贏也是推進(jìn)EMC發(fā)展中不容回避的問(wèn)題。耗能企業(yè)關(guān)心是否節(jié)能，EMCo關(guān)心是否最終贏利，施工隊(duì)擔(dān)心工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考慮資金風(fēng)險(xiǎn)等。