PPP模式是推動(dòng)市場(chǎng)化改革的催化劑

“PPP模式不僅僅是投融資模式的創(chuàng)新，更是一種制度設(shè)計(jì)，是在更大范圍內(nèi)推動(dòng)市場(chǎng)化改革的催化劑。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司總經(jīng)理、中國(guó)工程院院士王安在2016中國(guó)PPP論壇期間接受新華網(wǎng)記者專訪，并作出以上表述。

PPP（Public-PrivatePartnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。該模式由歐洲首先提出，主要應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，如交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療等。

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視PPP模式推廣應(yīng)用，出臺(tái)了一系列政策文件，各地政府也加大了相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

在王安看來(lái)，引入PPP模式是今后公共項(xiàng)目進(jìn)行投融資方式創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，這種模式除了起到豐富基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提供方式，整合社會(huì)資源、激發(fā)投資活力的作用外，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革也具有多重正面效應(yīng)。

他指出，PPP模式的引入，將過(guò)去由政府管理的市政、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等交給市場(chǎng)，由政府的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在某種程度上是對(duì)公共治理和投融資體制機(jī)制的重大改革創(chuàng)新。“政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、定好價(jià)格，從具體的項(xiàng)目中解放出來(lái)，無(wú)形中將發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)政府體制改革。”

此外，在PPP模式下，政府由公共服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的合作者和監(jiān)督者。在這種角色轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，政府必須按照合約辦事，遵守契約精神。王安認(rèn)為，這將促進(jìn)政府角色加速轉(zhuǎn)變，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化具有更深遠(yuǎn)的意義。

值得注意的是，PPP的核心要義就是政府與民營(yíng)資本共同參與建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目，這種模式天然符合混合所有制的要求。“隨著PPP項(xiàng)目的深入推進(jìn)和落地，目前正在大力推進(jìn)的混合所有制改革也將從中找到契機(jī)。也就是說(shuō)，PPP對(duì)于國(guó)企改革具有一定的助力作用”，王安說(shuō)到。

事實(shí)上，在中央層面的大力倡導(dǎo)下，近年來(lái)PPP模式取得了一定進(jìn)展，不少地方政府響應(yīng)號(hào)召如火如荼地將項(xiàng)目鋪開。但不可忽視的是，無(wú)論是準(zhǔn)確的政策認(rèn)知還是積累實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，PPP項(xiàng)目的大范圍推廣勢(shì)必都需要一個(gè)有序的發(fā)展過(guò)程。

王安分析，一些地方在推廣應(yīng)用PPP模式過(guò)程中還存在一些不完善的問(wèn)題，如PPP制度體系頂層設(shè)計(jì)還不完善，政府部門還沒有完全適應(yīng)與社會(huì)資本進(jìn)行長(zhǎng)期合作的各項(xiàng)準(zhǔn)備；對(duì)社會(huì)資本以PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的權(quán)益如何進(jìn)行保護(hù)還缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)；與PPP模式運(yùn)作相適應(yīng)的項(xiàng)目融資制度建設(shè)還相對(duì)缺乏，無(wú)論是地方政府還是社會(huì)資本投資主體都還存在履約信用等問(wèn)題。

“新事物的誕生和推廣必然伴隨著潛在問(wèn)題的滋生。下一步，建議有關(guān)部門要逐漸完善PPP制度的頂層設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法律政策體系，形成有據(jù)可循的價(jià)格機(jī)制，購(gòu)買機(jī)制，使信息更加公開透明，在合理滿足社會(huì)資本盈利需求的同時(shí)，提前規(guī)避PPP項(xiàng)目推進(jìn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)”，王安指出。

此外，中國(guó)目前正在形成全球最大的PPP市場(chǎng)，需要不斷吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善適合中國(guó)國(guó)情的PPP模式，推動(dòng)更多更好的PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。

據(jù)王安透露，今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署合作諒解備忘錄，明確雙方將在推廣應(yīng)用PPP模式領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作。目前，擬選擇中咨公司承擔(dān)城市軌道交通項(xiàng)目PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，標(biāo)志著中國(guó)推廣應(yīng)用PPP模式已經(jīng)進(jìn)入?yún)⑴c國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的新階段。