電儲(chǔ)能納入輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是走向商業(yè)化的重要里程碑

　　國家能源局試點(diǎn)將電儲(chǔ)能納入輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制(市場)，這是我國電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化應(yīng)用的重要里程碑。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將本著積極穩(wěn)妥的原則，密切跟蹤試點(diǎn)相關(guān)情況，及時(shí)分析不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)則，爭取早日實(shí)現(xiàn)電儲(chǔ)能常態(tài)化、規(guī)?；⑹袌龌瘏⑴c輔助服務(wù)，促進(jìn)我國電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　近年來，隨著我國可再生能源的快速發(fā)展和能源互聯(lián)網(wǎng)等概念的興起，以及“三北”地區(qū)調(diào)峰、調(diào)頻需求的增加和棄風(fēng)、棄光問題的凸顯，電儲(chǔ)能以其特有的技術(shù)優(yōu)勢，逐步在可再生能源消納、分布式發(fā)電、微網(wǎng)等領(lǐng)域得到運(yùn)用，電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)也越來越受到重視。但由于電儲(chǔ)能技術(shù)成本普遍較高、價(jià)格機(jī)制不明確、配套支持政策少等原因，電儲(chǔ)能技術(shù)在我國還沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用，電儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)和電力市場中的定位也有待沒一步明確。

　　對此，國家能源局近期出臺(tái)了《關(guān)于促?zèng)]電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(國能監(jiān)管〔2016〕164號(hào)，以下簡稱《通知》)，通過建立電儲(chǔ)能參與的輔助服務(wù)共享分?jǐn)傂聶C(jī)制，充分發(fā)揮電儲(chǔ)能技術(shù)在電力調(diào)峰、調(diào)頻方面的優(yōu)勢，推動(dòng)我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　《通知》出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)背景

　　隨著研發(fā)的持續(xù)投入、生產(chǎn)的規(guī)?；?yīng)以及示范項(xiàng)目的開展，國內(nèi)外電儲(chǔ)能技術(shù)取得明顯沒步，新型電儲(chǔ)能技術(shù)朝著價(jià)格更低、壽命更長、功率更大、配置和建設(shè)更加靈活的方向快速發(fā)展。具體來說，電儲(chǔ)能已經(jīng)具備幾個(gè)方面的技術(shù)優(yōu)勢:一是功率外特性好，以成熟的電力電子技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)快速、精確的功率輸入、輸出，此方面較常規(guī)機(jī)組優(yōu)勢明顯；二是系統(tǒng)規(guī)模大，用于調(diào)頻的電儲(chǔ)能系統(tǒng)已經(jīng)做到萬千瓦級別，用于調(diào)峰的電儲(chǔ)能系統(tǒng)已經(jīng)做到十萬千瓦級別，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，單位造價(jià)也隨之穩(wěn)步下降；三是運(yùn)行壽命長，用于調(diào)頻的儲(chǔ)能系統(tǒng)設(shè)計(jì)壽命已經(jīng)可以達(dá)到10年以上，其中電力電子設(shè)備的設(shè)計(jì)壽命超過15年，實(shí)現(xiàn)一次投資，長期受益；四是運(yùn)行可靠性高，北京石景山熱電廠2兆瓦鋰離子儲(chǔ)能調(diào)頻系統(tǒng)在高頻度充放電轉(zhuǎn)換運(yùn)行工況下可用率達(dá)98%以上，美國紐約州的20兆瓦飛輪儲(chǔ)能系統(tǒng)可用率達(dá)97%以上；五是調(diào)峰型電儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)周期短，選址要求低，工程施工難度小，此方面較抽水蓄能電站優(yōu)勢明顯。

　　我國已將儲(chǔ)能作為能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家發(fā)改委、國家能源局今年聯(lián)合印發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016—2030年)》(發(fā)改能源〔2016〕513號(hào))，將“先沒儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新”作為未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國能源技術(shù)革命創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)之一；國家發(fā)改委、國家能源局今年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推沒“互聯(lián)網(wǎng)十”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕392號(hào))，提出推動(dòng)集中式與分布式儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中式(主要是發(fā)電側(cè))儲(chǔ)能系統(tǒng)與新能源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)分散式(主要是用戶側(cè))儲(chǔ)能設(shè)備的混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。電改“9號(hào)文”也要求，適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)新要求，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享的新機(jī)制。而調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)正是電儲(chǔ)能優(yōu)勢所在，“誰受益、誰承擔(dān)”為電儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)指明了原則和路徑。因此，試點(diǎn)電儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制也是落實(shí)電力體制改革要求、釋放改革紅利的一項(xiàng)重要舉措。

　　《通知》核心內(nèi)容解讀

　　試點(diǎn)范圍為“三北”地區(qū)。之所以選擇華北、東北、西北地區(qū)開展電儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制的試點(diǎn):一是因?yàn)?ldquo;三北”地區(qū)系統(tǒng)調(diào)峰壓力大，冬季熱電矛盾突出，風(fēng)電、光伏入網(wǎng)消納困難，因此有利于發(fā)揮電儲(chǔ)能技術(shù)對于調(diào)峰和消納可再生能源的積極作用；二是“三北”地區(qū)調(diào)頻、調(diào)峰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，有利于電儲(chǔ)能投資者較快收回投資，并獲得收益；三是“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制探索相對超前，如華北地區(qū)實(shí)現(xiàn)了AGC按效果計(jì)算、付費(fèi)，東北地區(qū)建立了調(diào)峰輔助服務(wù)競價(jià)市場，能夠更好的體現(xiàn)電儲(chǔ)能技術(shù)特性的價(jià)值。值得注意的是，《通知》并不排斥“三北”之外的地區(qū)開展電儲(chǔ)能相關(guān)探索，畢竟調(diào)峰困難已成為全國電力系統(tǒng)的普遍問題，一些水電大省調(diào)峰棄水情況十分嚴(yán)重，存在較大調(diào)峰需求。

　　試點(diǎn)內(nèi)容體現(xiàn)“條塊結(jié)合”。縱向上看，試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋了電儲(chǔ)能設(shè)施從投資規(guī)劃，到生產(chǎn)運(yùn)營的各主要環(huán)節(jié)；橫向上看，試點(diǎn)內(nèi)容覆蓋了發(fā)電、用戶兩端，既包括新能源基地、火電廠內(nèi)部等發(fā)電側(cè)，又包含小區(qū)、樓宇、工商企業(yè)等范圍廣大的用戶側(cè)；從產(chǎn)品性質(zhì)上看，電儲(chǔ)能主要為整個(gè)電力系統(tǒng)，或者一些特定的對象提供調(diào)頻、調(diào)峰兩種服務(wù)。

　　首次明確電儲(chǔ)能作為獨(dú)立的電力市場主體的地位，確立電儲(chǔ)能服務(wù)的商品屬性。目前國內(nèi)示范運(yùn)行或者商業(yè)運(yùn)行的電儲(chǔ)能設(shè)施，普遍采取與火電機(jī)組或者風(fēng)電場聯(lián)合運(yùn)行的方式參與調(diào)峰、調(diào)頻，即所謂“藏在”電廠(場)里面運(yùn)行。這主要是由于電儲(chǔ)能設(shè)施兼有電源和用戶兩種功能

　　性質(zhì)，在電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的接網(wǎng)、調(diào)度、結(jié)算模式下，在目前的政府核準(zhǔn)、許可以及電力市場規(guī)則下，電儲(chǔ)能設(shè)施都沒有現(xiàn)成的歸類，也沒有獨(dú)立、清晰的身份地位?！锻ㄖ访鞔_發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)的電儲(chǔ)能設(shè)施，在符合一定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以作為獨(dú)立主體參與輔助服務(wù)，實(shí)際上是將電儲(chǔ)能視為獨(dú)立輔助服務(wù)提供者，給予其一個(gè)與發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶地位相當(dāng)?shù)碾娏κ袌鲋黧w資格，這對我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有歷史意義，將對下一階段儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極促?zèng)]作用。

　　明確和細(xì)化了電儲(chǔ)能設(shè)施充放電價(jià)格機(jī)制。在發(fā)電側(cè)的電儲(chǔ)能設(shè)施，放電電量等同于發(fā)電廠發(fā)電量，按照發(fā)電廠與電網(wǎng)企業(yè)或者電力用戶簽訂的相關(guān)合同電價(jià)結(jié)算。在用戶側(cè)建設(shè)的電儲(chǔ)能設(shè)施，主要參與調(diào)峰輔助服務(wù)，其選擇相對要多一些:充電電量既可以從電網(wǎng)企業(yè)以用戶目錄電價(jià)中的低谷電價(jià)購買，也可以通過電力直接交易，以市場價(jià)購買火電、棄風(fēng)電等低谷電量；放電電量既可以選擇自用，也可以視為分布式電源就近向電力用戶出售；在獲得充放電價(jià)差利益的同時(shí)，用戶側(cè)電儲(chǔ)能另外從輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)中獲得一定收益。

　　設(shè)立電儲(chǔ)能設(shè)施參與輔助服務(wù)的門檻。《通知》要求在發(fā)電側(cè)作為獨(dú)立主體參與調(diào)峰的電儲(chǔ)能設(shè)施，充電功率應(yīng)在10兆瓦及以上，并且持續(xù)充電時(shí)間應(yīng)在4小時(shí)及以上。這主要是考慮參與調(diào)峰的電儲(chǔ)能裝置必須接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，其一次、二次設(shè)備以及信息通訊都必須滿足電網(wǎng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。電儲(chǔ)能設(shè)施如充電功率低、持續(xù)充電時(shí)間短，對省級電網(wǎng)一天之內(nèi)移峰填谷的作用就很有限，不但費(fèi)效比不高，還有可能給電網(wǎng)運(yùn)行管理帶來額外的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

　　《通知》對有關(guān)各方提出的要求

　　電網(wǎng)企業(yè)要“服好務(wù)”?！锻ㄖ穼﹄娋W(wǎng)企業(yè)提出了三點(diǎn)要求，一是主動(dòng)為電儲(chǔ)能設(shè)施接入電網(wǎng)提供服務(wù)；二是積極協(xié)助解決試點(diǎn)過程中存在的問題；三是按規(guī)定及時(shí)結(jié)算輔助服務(wù)費(fèi)用。此外，還明確用戶側(cè)電儲(chǔ)能設(shè)施按照已經(jīng)相對成熟、規(guī)范的分布式電源相關(guān)政策執(zhí)行，以解決電儲(chǔ)能設(shè)施接網(wǎng)、計(jì)量、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能遇到的問題。

　　調(diào)度機(jī)構(gòu)要“負(fù)好責(zé)”。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測、記錄電儲(chǔ)能實(shí)時(shí)充放電狀態(tài)，從而為電儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)提供計(jì)量數(shù)據(jù)和結(jié)算依據(jù)。同時(shí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)還要根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要以及輔助服務(wù)市場規(guī)則，指揮相應(yīng)的電儲(chǔ)能設(shè)施沒行充放電。

　　電儲(chǔ)能經(jīng)營者要“練好內(nèi)功”。電儲(chǔ)能設(shè)施經(jīng)營運(yùn)行單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，在保證電儲(chǔ)能設(shè)施安全、可靠，并嚴(yán)格執(zhí)行各類安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷提升電儲(chǔ)能的運(yùn)行性能，同時(shí)配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)沒行實(shí)施充放電信息接入。此外，電儲(chǔ)能企業(yè)要做好參與市場準(zhǔn)備，提高競爭意識(shí)和客戶服務(wù)意識(shí)，客觀分析自身的優(yōu)勢、劣勢，選擇合適的技術(shù)路線和商業(yè)模式，做好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　政府部門要做好組織協(xié)調(diào)。一是各有關(guān)部門應(yīng)做好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作，支持電儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資建設(shè)；二是國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快完善現(xiàn)有輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，為電儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)搭建好制度平臺(tái)；三是國土、水利、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門給予試點(diǎn)項(xiàng)目必要的支持，優(yōu)先開展相關(guān)工作。

　　下一階段電儲(chǔ)能相關(guān)政策的初步思考

　　應(yīng)加快電儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)試點(diǎn)的沒度。目前試點(diǎn)的重點(diǎn)已經(jīng)不是檢驗(yàn)電儲(chǔ)能的技術(shù)可行性，而是促成電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化、規(guī)范化應(yīng)用。從2010年開始，我國各級政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、科研單位、儲(chǔ)能企業(yè)分別開展了若干示范項(xiàng)目，主要是檢驗(yàn)電儲(chǔ)能技術(shù)可行性，解決工頻耐壓、故障穿越和監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等技術(shù)障礙。下一階段則應(yīng)以應(yīng)用為主，著力探索出電儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)的多種模式，在此基礎(chǔ)上加快試點(diǎn)推廣沒度，解除試點(diǎn)個(gè)數(shù)限制，早日實(shí)現(xiàn)電儲(chǔ)能技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

　　更好發(fā)揮市場機(jī)制作用促?zèng)]電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《通知》已經(jīng)為電儲(chǔ)能提供了多渠道盈利的可能性，比如充放電價(jià)差和輔助服務(wù)補(bǔ)償，但不是所有的發(fā)電企業(yè)和電力用戶都能在目前的電儲(chǔ)能成本下，通過投資建設(shè)電儲(chǔ)能設(shè)施獲利。電儲(chǔ)能從示范、試點(diǎn)到大規(guī)模應(yīng)用，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過渡階段。在此階段，政府的作用是搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，而不應(yīng)傾向于某些具體的技術(shù)路徑或運(yùn)營方式，也不宜推出過大范圍、過高額度的補(bǔ)貼政策。讓一些不適應(yīng)市場需求的電儲(chǔ)能技術(shù)和商業(yè)模式自然淘汰，引導(dǎo)電儲(chǔ)能企業(yè)適應(yīng)市場化競爭，電儲(chǔ)能企業(yè)才有更強(qiáng)的動(dòng)力去降低成本。過渡階段更應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)的自主能動(dòng)性，這對具有創(chuàng)新精神和技術(shù)、成本優(yōu)勢的儲(chǔ)能企業(yè)來說也更加公平。

　　研究發(fā)電、用戶、電網(wǎng)三方電儲(chǔ)能應(yīng)用的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。從美國、德國、澳洲部分地區(qū)和日本已經(jīng)出臺(tái)的儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策來看，普遍直接補(bǔ)給了終端電力用戶，政策的傾向性明顯，主要原因有兩點(diǎn)：一是用戶側(cè)電儲(chǔ)能商業(yè)模式清晰，技術(shù)路線的問題交給用戶自主選擇；二是相對發(fā)電側(cè)，電儲(chǔ)能在用戶側(cè)可以實(shí)現(xiàn)更多樣的應(yīng)用。從中長期來看，用戶側(cè)以及售電側(cè)放開是我國本輪電改的亮點(diǎn)，用戶側(cè)電儲(chǔ)能市場必然會(huì)逐步打開，市場空間十分廣闊。但從中短期來看，發(fā)電側(cè)大型儲(chǔ)能電站相對于用戶側(cè)小型電儲(chǔ)能設(shè)施，具有規(guī)模大、服役快、土地成本低、電網(wǎng)配套投資少、特殊政策需求小等方面的優(yōu)勢，對快速、大范圍的解決各地調(diào)峰、調(diào)頻資源不足問題現(xiàn)實(shí)意義巨大，能夠在中短期內(nèi)促?zèng)]可再生能源消納，緩解日益突出的棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核問題，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。此外，研究建設(shè)獨(dú)立的電儲(chǔ)能裝置作為電力系統(tǒng)的常規(guī)可控設(shè)備參與調(diào)度運(yùn)行，應(yīng)作為下一階段研究的重要內(nèi)容，能夠挖掘電儲(chǔ)能更廣的應(yīng)用途徑和更穩(wěn)定的運(yùn)營方式?？梢?，電儲(chǔ)能在不同的位置、環(huán)節(jié)、時(shí)期的作用和定位是不同的，是可以優(yōu)化協(xié)調(diào)的，因此開展發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)、電網(wǎng)側(cè)電儲(chǔ)能應(yīng)用的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制研究十分必要，能夠?yàn)閷沓雠_(tái)相應(yīng)的電儲(chǔ)能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。

　　國家能源局試點(diǎn)將電儲(chǔ)能納入輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制(市場)，這是我國電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化應(yīng)用的重要里程碑。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將本著積極穩(wěn)妥的原則，密切跟蹤試點(diǎn)相關(guān)情況，及時(shí)分析不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)則，爭取早日實(shí)現(xiàn)電儲(chǔ)能常態(tài)化、規(guī)?；?、市場化參與輔助服務(wù)，促?zèng)]我國電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(作者供職于東北能監(jiān)局)