大型火電機(jī)組紛紛獲批上馬 煤電規(guī)模到底如何控？

近年來，隨著新能源的蓬勃發(fā)展，煤電建設(shè)也開始引起更多人的關(guān)注。我國提出建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，未來將實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多輪驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)對煤炭的主體能源的替代。

同時，目前煤電建設(shè)的速度和規(guī)模仍然驚人，已經(jīng)引起很多人的不安。如何在能源生產(chǎn)革命中，科學(xué)有序發(fā)展煤電，值得深思。

火電利用小時數(shù)減少 難阻投資熱情

在當(dāng)前我國15億千瓦的裝機(jī)總量中，火電超過10.1億千瓦，且仍然保持著9%的增長速度。而水電、風(fēng)電、核電等裝機(jī)加起來，還不足火電裝機(jī)的一半。最新數(shù)據(jù)顯示，今年前五個月，全國火電發(fā)電量同比下降3.6%。

自2015年以來，煤電機(jī)組關(guān)停的消息一直牽動著能源領(lǐng)域的神經(jīng)，京津城區(qū)煤電機(jī)組的關(guān)閉成為當(dāng)時熱議的話題。除此之外，其他地區(qū)小煤電關(guān)停的工作也在有序展開。

2015年，國家能源局部署電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全國淘汰落后火電機(jī)組423.4萬千瓦，其中，河北、河南、江蘇、青海、山東、重慶等地淘汰任務(wù)最多。列入淘汰范疇的機(jī)組多為30萬千瓦以下的小火電機(jī)組。

從落實(shí)情況看，公布淘汰情況的省份都超額完成了任務(wù)。內(nèi)蒙古去年實(shí)際關(guān)停小火電機(jī)組24.1萬千瓦，涉及8個項目，比預(yù)期目標(biāo)超出近兩倍。山東全年淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能達(dá)134.9萬千瓦,遠(yuǎn)高于28.5萬千瓦的既定目標(biāo)。河南省淘汰了焦作市兩家電廠4臺機(jī)組，完成了72萬千瓦的目標(biāo)任務(wù)。

然而，在各地淘汰小火電機(jī)組的同時，大型火電機(jī)組紛紛獲批上馬。以內(nèi)蒙古為例，截至2015年9月，有10多個火電項目獲批。據(jù)統(tǒng)計，獲批的總設(shè)計容量超過1000萬千瓦，總投資超過400億元。與大容量的上馬項目相比，淘汰的小火電就顯得很少了。

宏觀來看，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國新增發(fā)電設(shè)備容量約1.3億千瓦，同比增長24.2%。而其中火電達(dá)到6400萬千瓦，接近總增量的一半，而且增速明顯高于全部電源的增速。今年前五月，新增發(fā)電設(shè)備容量中，火電占比已經(jīng)接近六成，增速仍有擴(kuò)大趨勢。在電源建設(shè)投資數(shù)額方面，火電仍然領(lǐng)先水電和核電，居電源投資之首。

與此同時，火電的利用小時數(shù)在持續(xù)減少。

2015年，全國火電利用小時數(shù)為4329小時，同比減少410小時，降幅接近10%。其中下滑數(shù)量最大的是重慶、云南、福建、廣西、四川、山西、天津、寧夏等地。今年一季度，全國火電利用小時數(shù)為1006小時，同比減少108小時。

火電利用小時數(shù)的持續(xù)減少，與火熱的投資熱情正呈現(xiàn)出鮮明的對比。中國能源研究會副理事長周大地在接受記者采訪時表示，近兩年來煤電的總發(fā)電量在下降，這說明在電力行業(yè)，清潔能源在一定條件下可以替代煤電了。同時也反映出煤電過剩的問題，苗頭很明顯，在電力需求總量增長緩慢的情況下，煤電還在繼續(xù)擴(kuò)張，這就有問題了。

主管部門已高度重視 專家認(rèn)為需嚴(yán)把建設(shè)關(guān)口

煤電建設(shè)問題，主管部門一直高度重視。今年以來，國家發(fā)展改革委和國家能源局連發(fā)三個文件規(guī)范地方煤電建設(shè)。

根據(jù)文件精神，我國將建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電總量規(guī)模。對于各地新增煤電規(guī)模，對于存在電力盈余以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)。

同時加大淘汰落后產(chǎn)能力度，各地要優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。同時采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的措施，適當(dāng)放緩煤電項目建設(shè)速度。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已有江蘇、山東、河北等地公布了落實(shí)政策。江蘇將四類煤電機(jī)組納入關(guān)停淘汰的計劃，其中包括單機(jī)30萬千瓦以下，不具備供熱改造條件的純凝煤電機(jī)組等。納入淘汰計劃的機(jī)組，將于2020年前完成關(guān)停。

山東將取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項目，并鼓勵各市取消其他不具備核準(zhǔn)條件的煤電項目。2017年以前，該省將暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項目。并積極開展淘汰落后煤電產(chǎn)能工作。

河北將三類落后煤電產(chǎn)能納入“十三五”淘汰計劃，并已開展淘汰計劃申報工作。記者看到，在今年的該省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃實(shí)施方案中，初步安排了5.1萬千瓦淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，列入目標(biāo)任務(wù)的機(jī)組將實(shí)施破壞性拆除。

“總體來看，政策涉及的機(jī)組數(shù)量不大，加起來只有幾千萬千瓦，當(dāng)前總共有兩三億千瓦項目等待建設(shè)。需要采取斷然措施落實(shí)。”周大地表示，“煤電的過度建設(shè)導(dǎo)致了各種電源相互擠壓。

現(xiàn)在煤電的問題，第一，趕緊剎車。第二，產(chǎn)能已經(jīng)過剩了，怎么辦?還是得實(shí)現(xiàn)非化石能源優(yōu)先上網(wǎng)。”對煤電建設(shè)問題，國家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時，表達(dá)了相對中和的觀點(diǎn)，但也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把煤電建設(shè)關(guān)口。“煤電建設(shè)問題恐怕應(yīng)當(dāng)確定兩個原則，一是要保證滿足日益增長的用能和用電需求;二是新增的能源和電力供給要優(yōu)先安排非化石能源和清潔能源。最后看是否還存在供需缺口，如果能夠填補(bǔ)缺口，就不必上煤電項目了;如果還不能，就嚴(yán)格把關(guān)，上一些必要的清潔煤電項目。從現(xiàn)在掌握的情況看，新增煤電的需求是非常有限的。如果進(jìn)一步落實(shí)更加嚴(yán)格的二氧化碳控制目標(biāo)，新增煤電肯定會遇到更大的制約。”