合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略分析

　　節(jié)能 1、前言

　　合同能源管理(以下簡(jiǎn)稱EMC)是一種將能源節(jié)約與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的節(jié)能模式。其中，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要服務(wù)，包括能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備材料選購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量確認(rèn)等全過(guò)程。用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)。其實(shí)質(zhì)是一種用減少的能源費(fèi)用支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，不但可大大降低用能單位的節(jié)能改造成本和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還能充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。EMC的基本運(yùn)作模式有以下3種：

　?、俟?jié)能量保證模式?？蛻籼峁┕?jié)能項(xiàng)目資金，節(jié)能服務(wù)公司提供全過(guò)程服務(wù)并保證節(jié)能效果，客戶向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費(fèi)用。若合同期滿，項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到承諾的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司按照合同約定賠付未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。

　?、诠?jié)能效益分享模式。節(jié)能服務(wù)公司提供資金和全過(guò)程服務(wù)，合同期間與客戶按照合同約定比例分享節(jié)能收益。合同期滿后，項(xiàng)目節(jié)能效益和項(xiàng)目所有權(quán)均歸客戶所有。

　　③能源費(fèi)用托管模式。客戶委托節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，系統(tǒng)按照合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行后，客戶支付托管費(fèi)用；節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)提高能源效率降低能源費(fèi)用，按照合同約定收取委托管理費(fèi)。若節(jié)能服務(wù)公司不能達(dá)到合同中規(guī)定的能源服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照合同約定給予賠償。

　　2、EMC在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r

　　自1998年我國(guó)政府在世界銀行和全球環(huán)境基金會(huì)的支持下開(kāi)始實(shí)施“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”以來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量節(jié)能項(xiàng)目涌現(xiàn)，產(chǎn)生了良好的節(jié)能效益和環(huán)境效益。在國(guó)家和政府對(duì)合同能源管理的立法和政策引導(dǎo)下，截至2010年，節(jié)能服務(wù)公司已有超過(guò)800家，從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)到18萬(wàn)人。據(jù)“十一五”中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，2006~2010年，合同能源管理項(xiàng)目節(jié)約能力從86.18×104t標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1064.85×104t標(biāo)準(zhǔn)煤，CO2減排能力從215.45×104t增加到2662.13×104t。

　　我國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到合同能源管理機(jī)制對(duì)于節(jié)能減排的重大意義，制定了諸多相應(yīng)政策來(lái)推進(jìn)該機(jī)制在我國(guó)的發(fā)展，如2010年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布的《合同能源管理技術(shù)通則》、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》等。這一系列政策的出臺(tái)，明確了我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)了合同能源管理項(xiàng)目的資金支持、稅收優(yōu)惠和相應(yīng)會(huì)計(jì)制度的政策，為推動(dòng)EMC產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展創(chuàng)造了有益的政策環(huán)境。

　　3、EMC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

　　經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的發(fā)展歷程，EMC在我國(guó)已經(jīng)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但其在我國(guó)推行的進(jìn)程還是相對(duì)緩慢，面臨一系列困難，如政策約束力不夠、責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不夠完善、融資困難、節(jié)能示范效應(yīng)相對(duì)較弱等。EMC運(yùn)作模式項(xiàng)目機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。按照引發(fā)EMC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主客觀因素分類，EMC運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)方面（見(jiàn)圖1）。

　　圖1 EMC運(yùn)作模式項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別