“史上最嚴(yán)”的基層環(huán)保隊伍如何突破“偽軍”尷尬？

　　 “有不少基層環(huán)保執(zhí)法隊伍反映說，自己像‘偽軍’”，環(huán)保部政策法規(guī)司相關(guān)人士說，“雖然是調(diào)侃，但也的確反映了一些尷尬。”

　　一支手持“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的執(zhí)法隊伍，怎么會覺得自己像一支“偽軍”呢？走訪河北、天津等地環(huán)保部門了解到，原來，基層環(huán)保隊伍在能力建設(shè)上還存在諸多不足，甚至還有一些基層環(huán)保部門依靠收取罰款維持開支，經(jīng)費、車輛、著裝都得不到保障，不僅形象有悖于一支執(zhí)法“正規(guī)軍”，甚至還成了一個“高危”職業(yè)。

　　執(zhí)法身份尷尬：經(jīng)費靠罰款　車輛被清理　著裝像“偽軍”

　　環(huán)保部一名官員表示，在基層調(diào)研時，有的環(huán)保執(zhí)法人員千方百計地希望有警察一同前往，“哪怕只有一名警察，至少也能讓被查企業(yè)老老實實，不敢亂來。如果沒有這一名警察，環(huán)保執(zhí)法人員不僅有可能根本進(jìn)不了被查企業(yè)，甚至可能被企業(yè)保安人員毆打。”

　　環(huán)保執(zhí)法人員何以對警察共同執(zhí)法如此期待？

　　據(jù)了解到，環(huán)境監(jiān)察人員是受環(huán)保部門、行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法。由于環(huán)保部門未列入行政執(zhí)法序列，全國近7萬人的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員大部分是事業(yè)編制，并存在大量臨時聘用人員，“名不正言不順”導(dǎo)致環(huán)保部門在很多方面面臨尷尬。

　　“就單從執(zhí)法服裝來說吧，制服代表法律嚴(yán)肅性，但環(huán)保部門一直沒有制式服裝，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法人員服裝不統(tǒng)一，有藍(lán)色的、白色的，五花八門，出去執(zhí)法，就像‘偽軍’似的。”河北省環(huán)保廳政法處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　由于不是執(zhí)法部門，公車改革后，環(huán)保部門的執(zhí)法車輛被清理，有的縣一輛執(zhí)法車輛都沒有。河北某縣環(huán)保局一名監(jiān)察干部說，局里本來配了5輛執(zhí)法車，后來因為超標(biāo)被全部沒收了。現(xiàn)在河北省要求環(huán)保部門接到群眾舉報后2小時到達(dá)現(xiàn)場，“沒辦法，只能借局長的車，或者‘私車公用’，總不能打車去執(zhí)法吧”。

　　更為嚴(yán)重的是，一些基層環(huán)保部門的基本運行經(jīng)費都沒有保障。記者采訪中，一些基層環(huán)保部門透露，以前普遍靠吃排污費來維持辦公經(jīng)費，現(xiàn)在主要是靠處罰收費。“現(xiàn)在企業(yè)環(huán)保意識強(qiáng)了，或者經(jīng)濟(jì)形勢不好關(guān)停了，處罰的機(jī)會也減少了，開支越來越困難”，河北一名縣環(huán)保局長說。記者了解到，河北省環(huán)保隊伍2014年底有近2000人拖欠或未全額發(fā)放工資，有個別縣辦公經(jīng)費實在緊張，工資發(fā)不下去，只好環(huán)保局長自己去執(zhí)法。

　　一方面經(jīng)費不足，另一方面卻又出現(xiàn)人力不足。天津市環(huán)境監(jiān)察人員總共只有約350人，基層力量嚴(yán)重不足，在河北有的縣，有上千家企業(yè)，但監(jiān)管人員只有十幾個人。基層環(huán)保人員介紹說，一個稍微大點的企業(yè)，涉水、涉氣排放節(jié)點太多了，去兩個人看完需要2到3天的時間，根本忙不過來。

　　抓了小偷，卻把警察關(guān)起來？

　　一些基層環(huán)保人員介紹說，新環(huán)保法的嚴(yán)厲舉措，是一把雙刃劍，“不用或用不好，會傷及環(huán)保隊伍自身”。

　　首先，環(huán)保隊伍本身就欠缺專業(yè)性。河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北環(huán)保部門非專業(yè)、無專業(yè)的人員占多數(shù)，而且知識結(jié)構(gòu)老化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保工作人員多是“半路出家”，沒有受過全面、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)對政策掌握不透、對法律理解不夠、對違法事實認(rèn)定不準(zhǔn)等問題。

　　其次，環(huán)保局長也可能管不了環(huán)保。“環(huán)保工作涉及10多個部門，作為同級部門，環(huán)保部門如何監(jiān)督、落實其他部門呢？”邢臺市環(huán)保局一名官員說，這種狀況下，環(huán)保實際工作中管理脫節(jié)、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，“而環(huán)境質(zhì)量差了、發(fā)生污染事故了，被追責(zé)處理最重的都是環(huán)保部門。”