PPP項(xiàng)目數(shù)量集中十大行業(yè) 回報(bào)不符PPP投資初衷該如何運(yùn)作？

　　 6月12日，財(cái)政部、教育部、科技部、民政部等共計(jì)20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布通知，組織開展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作。據(jù)了解，第三批示范項(xiàng)目數(shù)量將控制在500個(gè)以內(nèi)。

　　參照前兩批示范，項(xiàng)目若成功落地，可獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；進(jìn)入示范項(xiàng)目庫(kù)，相關(guān)部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，展開后續(xù)督查，這被不少社會(huì)資本視為一個(gè)保障手段，銀行機(jī)構(gòu)也以此作為融資增信的條件。

　　截至4月底，據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個(gè)，投資總金額為9.3萬億元。

　　但據(jù)了解，地方政府出于穩(wěn)增長(zhǎng)的目的，此前的PPP項(xiàng)目多集中在基建領(lǐng)域，不乏包裝成PPP的BT項(xiàng)目，或明股實(shí)債等類PPP項(xiàng)目。

　　對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的篩選，財(cái)政部給出了明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如本地融資平臺(tái)需剝離政府性債務(wù)，并不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能才能作為社會(huì)資本方參與，項(xiàng)目期限不得低于10年，明文禁止BT、承諾固定回報(bào)、明股實(shí)債等變相融資。

　　財(cái)政部表示，通過項(xiàng)目篩選，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。

　　本地投融資平臺(tái)限制性參與

　　據(jù)悉，此次各省上報(bào)PPP項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后，第三批PPP示范項(xiàng)目將于8月上旬，按照評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

　　在此之前，財(cái)政部牽頭組織過兩批示范項(xiàng)目的篩選。2014年12月份公布首批示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資額為1800億元。2015年9月份發(fā)布第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資6589億元。

　　第三批示范項(xiàng)目，由財(cái)政部聯(lián)合包括環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、能源局等19個(gè)部委橫向聯(lián)合開展，入選項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步增加，可能逼近500個(gè)。

　　某環(huán)保類上市公司融資部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，納入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目庫(kù)，是國(guó)家認(rèn)可的真正的PPP項(xiàng)目，會(huì)納入政府采購(gòu)范疇，未來年度財(cái)政支付、撥款等會(huì)更有保障，這能保障社會(huì)資本方的利益。另外，金融機(jī)構(gòu)也多參考財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目也更容易獲得融資支持。

　　示范項(xiàng)目的申報(bào)需具備四個(gè)基本條件。一是項(xiàng)目屬于能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。三是合作期限原則上不低于10年。四是對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。