垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)制度性缺陷分析

　　因反對垃圾焚燒項目而發(fā)生的“鄰避運動”甚至暴力沖突已屢見不鮮，且有愈演愈烈的趨勢。如何緩解公眾“鄰避心理”，化解“鄰避運動”，本文做出了一些思考。

　　最近很困惑!總被媒體記者問到：“我國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在規(guī)避‘鄰避現(xiàn)象’方面做了什么工作?國外是怎么化解的?”。感覺很熟悉，卻又不知道從何說起，也不知道說些什么。一些企業(yè)老總也認為，鄰避心理無法化解，化解“鄰避運動”的問題應該去問政府，國外就是這么做的。

　　“鄰避現(xiàn)象”的英文是“Not In My Back Yard”，簡稱為“NIMBY”，即所謂的“不要在我家后院”，言外之意就是“別影響我”，是一種十分主觀的個體心理活動。有人喜動，愿意身處鬧市，有人喜靜，樓下開個餐廳都無法接受，更有篤信風水的人，甚至會對一棵樹的位置或形狀滿心厭惡，因此，很多時候鄰避心理的產(chǎn)生與相鄰客體的實際關系并不大。

　　實際上，令人不快的個體鄰避心理和情緒隨時隨地都會發(fā)生，但真正形成羊群效應而發(fā)展成鄰避運動的并不多，因為大多數(shù)人知道自己反感“客體”的存在具有正當性或必要性;當然，很多時候個體的鄰避心理會因為受到尊重和獲得補償而變得平衡，進而確保鄰避現(xiàn)象存在而不失控;但是，當某個被人反感“客體”產(chǎn)生的正當性和合法性出現(xiàn)瑕疵和問題，且因鄰避心理產(chǎn)生的負面情緒無法平衡時，個體的鄰避心理極有可能發(fā)展成群體的鄰避運動甚至暴力沖突。

　　因反對垃圾焚燒項目而發(fā)生的“鄰避運動”甚至暴力沖突已屢見不鮮，且有愈演愈烈的趨勢。僅2016年4月，就連續(xù)發(fā)生了浙江 海鹽、江西贛州反對垃圾焚燒項目的“鄰避運動”;這既令垃圾焚燒行業(yè)的人困惑不已，也讓很多媒體記者十分不解。垃圾焚燒項目在我國存在并發(fā)展了近30年，技術水平越來越高，垃圾焚燒從業(yè)者也越來越自信。2015年9月，他們還主動邀請媒體記者走近垃圾焚燒發(fā)電廠，零距離向社會展示焚燒處理垃圾的優(yōu)勢。按道理來講，針對垃圾焚燒項目的鄰避運動應該逐漸減少才對。

　　1 一個結論令人意外 

　　仔細梳理，可以發(fā)現(xiàn)引發(fā)鄰避運動的導火索并不是“垃圾焚燒項目”本身，而是垃圾焚燒項目產(chǎn)生程序的問題。民眾原本就對垃圾焚燒項目不了解且心有恐懼，一旦抓住了政府在推動項目過程中的小瑕疵，就立刻為鄰避運動找到了正當?shù)慕杩诤屠碛?。實際上，我國很多城市的垃圾焚燒項目的規(guī)劃就像城市規(guī)劃中的補丁一樣，投機性、隨意性極大。一些鄰避運動甚至暴力沖突反對的垃圾焚燒項目，總是會很突兀地規(guī)劃了、立項了、環(huán)評了，當?shù)鼐用駴]有知情權、參與感，怎么可能有認同感呢?

　　2 一個問題值得商榷 

　　周圍的居民是否可以因為垃圾焚燒設施獲得合理的補償或一些好處?畢竟任何一個垃圾焚燒設施都是處理全城或全區(qū)的垃圾，理論上說，周圍的居民為全城或全區(qū)的垃圾處理盡了力，為環(huán)境的美化做出了自己的貢獻，獲得合理補償或一些好處也是應該的。臺灣、韓國 的做法值得借鑒，在臺灣明確規(guī)定，每燒一噸垃圾要給予當?shù)鼐用褚欢〝?shù)量的經(jīng)濟補償，這些補償可以用于當?shù)鼐用竦囊恍┕彩聞?韓國則執(zhí)行棄物電(熱)價，低于常規(guī)的電(熱)價格并由垃圾焚燒廠向周圍居民免費提供游泳等公用設施服務。許多國家、地區(qū)都認為應該合理補償垃圾焚燒設施周圍的居民。而在我國，周圍居民除了對垃圾焚燒設施感到擔憂外，沒有任何好處。

　　3 一個方法值得研究 

　　既然垃圾處理設施(包括焚燒設施)是城市不可或缺的配套公用設施，我們?yōu)槭裁床粡呐涮坠迷O施的高度來對待垃圾焚燒設施，確定規(guī)劃方法，提前規(guī)劃，提前公示呢?這樣做雖不能完全避免鄰避運動，但可以解決兩個最基本的問題，一是從規(guī)劃(法律 )的角度確定了垃圾焚燒設施作為配套公用設施的地位，二是讓垃圾焚燒設施鄰避其他可能引發(fā)沖突的設施。一旦垃圾焚燒設施被“認真”地納入城市規(guī)劃，從頂層設計的角度提前為城市生活垃圾的處理留下空間，并昭告其他沖突設施自動避讓，就可以基本解決“垃圾焚燒設施”產(chǎn)生程序的正當性和必要性，從而規(guī)避一些潛在的外來“沖突”因素。

　　某企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電項目于2003年7月1日開工建設時，當?shù)厥且惶帍U棄的垃圾填埋場，周圍居民很少，但隨著2005年5月13日垃圾焚燒電廠投運，當?shù)丨h(huán)境逐漸得到改善，一些居民小區(qū)不斷逼近，儼然成了繁華之地，以至于有人開始覺得垃圾焚燒電廠離居民小區(qū)太近，應該采取措施迫使其搬遷或停運。這種情況讓垃圾焚燒電廠哭笑不得，也讓人意識到地方政府對垃圾焚燒電廠公用設施屬性重視不夠。導致我國垃圾焚燒發(fā)電項目存在“無地可落”、“有地難落”和“落地無根”的窘境。

　　尊重周圍居民對垃圾處理的付出和貢獻，制度性地給予合理的補償和好處，以平衡因垃圾焚燒設施“鄰避心理”而產(chǎn)生的負面情緒，對他們認可并接受垃圾焚燒設施會起到很大的作用。

　　在我國，一些垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)也竭力在補償當?shù)鼐用穹矫孀隽诵┕ぷ?，如環(huán)境共建、優(yōu)先安排就業(yè)、節(jié)假日慰問等，在平衡當?shù)鼐用竦?ldquo;鄰避心理”方面取得了很好的效果。但一些企業(yè)老總也無奈地表示，這種缺乏制度性安排的做法并不能從根本上解決問題，因為有些補償是需要真金白銀的，這筆費用從哪里出?

　　4 一個事實應該明確 

　　在我國，“BOT”稱之為“特許權”，是指政府部門就基礎設施項目與企業(yè)(項目公司)簽訂特許權協(xié)議，授予企業(yè)來承擔該項目的投資、融資、建設和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。

　　因此緩解公眾“鄰避心理”，化解“鄰避運動”的責任主體是政府。

　　面對“鄰避運動”和暴力沖突，我們不能一味地埋怨公眾沒有大局意識，借勢要利，也不能一味地責怪垃圾焚燒企業(yè)沒有環(huán)保良心，沒有社會責任感!應該搞清責任主任，反思我們制度層面的缺陷。

　　要徹底化解針對垃圾焚燒設施的“鄰避運動”，應該優(yōu)先解決垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)制度性缺陷。還原垃圾焚燒設施“城市配套公用設施”的地位，使其規(guī)劃具有前瞻性和嚴肅性;要承認當?shù)鼐用駷槌鞘猩罾幚碜鞒龅呢暙I，在制度層面給與合理的補償。（作者：郭云高 中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長）