發(fā)展新能源汽車亟需破除地方保護(hù)

2015年中國(guó)新能源汽車銷量取得全球第一的好成績(jī)，其中地方政府功不可沒(méi)，但所謂“成也蕭何敗也蕭何”，地方政府的扶植政策在助推新能源汽車發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上阻礙了新能源汽車統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

針對(duì)這一問(wèn)題，6月5日，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)組織召開(kāi)了以“公平競(jìng)爭(zhēng)與統(tǒng)一市場(chǎng)”為主題的電動(dòng)汽車熱點(diǎn)問(wèn)題系列研討會(huì)，力圖尋求破解地方保護(hù)問(wèn)題的辦法。來(lái)自政府、科研院所、企業(yè)的40余名來(lái)賓參會(huì)。

■地方保護(hù)現(xiàn)象普遍

中央政府財(cái)政補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼，是我國(guó)實(shí)施的新能源汽車鼓勵(lì)政策的顯著特點(diǎn)，有力地推動(dòng)了新能源汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展。但也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項(xiàng)補(bǔ)貼留在本地的欲望。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)直接導(dǎo)致全國(guó)70%的地方市場(chǎng)阻礙外地新能源汽車進(jìn)入。

由于各地情況不盡相同，地方保護(hù)的形式也多種多樣。

強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場(chǎng)”;還有部分地方政府雖然沒(méi)有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購(gòu)一定比例的本地零部件。

各地出臺(tái)的政策都是適合本地企業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)多與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無(wú)法明確目標(biāo)。對(duì)于這種現(xiàn)象，企業(yè)代表頗多抱怨，一位參會(huì)企業(yè)人士表示：“全國(guó)有88個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣策略，這使企業(yè)推廣背上了沉重的負(fù)擔(dān)。”

有些地方出臺(tái)不公平的地方非補(bǔ)貼性政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。比如，有的地方將本地不能生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外;有的地方以油箱容積大小確定對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼額度。

■地方保護(hù)危害巨大

看似部分企業(yè)是地方保護(hù)得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果是全體受害、惡性循環(huán)。

首先，地方保護(hù)導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用失衡。市場(chǎng)本應(yīng)起到優(yōu)勝劣汰的作用，但是現(xiàn)在落后的一方可以從當(dāng)?shù)啬玫礁哳~的補(bǔ)貼，甚至限制外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者的補(bǔ)貼，阻礙了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

其次，地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙技術(shù)進(jìn)步。補(bǔ)貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機(jī)會(huì)和時(shí)間，使企業(yè)未來(lái)可以完全獨(dú)立生存，地方保護(hù)卻使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，成為溫室里的花朵。

第三，地方政府對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制、技術(shù)路線進(jìn)行各種限制，導(dǎo)致外地企業(yè)走了很多彎路，無(wú)法堅(jiān)定技術(shù)路線，技術(shù)的創(chuàng)新也會(huì)受到限制。

第四，地方保護(hù)影響我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。一旦取消補(bǔ)貼，我國(guó)新能源汽車在技術(shù)上和成本上應(yīng)具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)力才能實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第五，地方保護(hù)侵犯了消費(fèi)者的選擇權(quán)。從消費(fèi)者的角度來(lái)講，選擇的空間更小了。

■嘉賓獻(xiàn)策破除地方保護(hù)

當(dāng)前，地方保護(hù)成為新能源汽車推廣最大的絆腳石，亟需破除。如何打破?參會(huì)嘉賓紛紛建言獻(xiàn)策。

首先，要建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)，發(fā)展新能源汽車是必由之路，地方政府應(yīng)站在這一維度考慮頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題;其次，政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個(gè)具體的細(xì)節(jié)當(dāng)中，細(xì)節(jié)應(yīng)該讓由市場(chǎng)和消費(fèi)者來(lái)決定。

政策制定的過(guò)程也要開(kāi)放、透明，堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則。從產(chǎn)生地方保護(hù)的根源來(lái)看，應(yīng)積極加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，平衡財(cái)權(quán)和事權(quán)。如果讓地方治理汽車社會(huì)的問(wèn)題，又不給提供充足的資金，這是不可取的?；镜脑瓌t應(yīng)該是稅收“取之于車，用之于車”，使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外，要長(zhǎng)期堅(jiān)持市場(chǎng)第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。也有企業(yè)人士建議取消地方目錄及地方補(bǔ)貼或限定在國(guó)家補(bǔ)貼的一定額度內(nèi)。

來(lái)自企業(yè)的嘉賓多次強(qiáng)調(diào)，希望決策層能夠給企業(yè)一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的路徑圖，以有利于排除地方保護(hù)帶來(lái)的干擾。