光伏行業(yè)：補貼將逐步取消 “斷奶”有助市場化競爭

長期依靠政府“輸血”的光伏行業(yè)迎來了“斷奶”論。

近日，國家發(fā)改委價格司電價處負責(zé)人侯守禮在“2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇”做主題發(fā)言時表示，光伏發(fā)電作為新能源，成本比較高，需要政府繼續(xù)支持，另外也需要走向市場，降低成本。而降低成本，需要完善補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補貼逐步下調(diào)機制。

侯守禮說，考慮價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。

值得一提的是，作為成本較高的新能源光伏發(fā)電來說，我國政府的持續(xù)補貼在促進其迅速發(fā)展的同時，也一度給行業(yè)帶來了一些亂象。

其實，早在2014年，國家能源局有關(guān)負責(zé)人曾在全國能源工作會議上透露，將探索形成符合實際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭2020年光伏發(fā)電實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

在華企商學(xué)院研究總監(jiān)鄭學(xué)浩看來，取消補貼對在成長中的光伏行業(yè)是一個嚴(yán)重的打擊。

鄭學(xué)浩在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，一味地補貼是無法補出光伏業(yè)的強勁“筋骨”，逐漸取消補貼，倒逼行業(yè)進行創(chuàng)新、技術(shù)升級也是一種無奈的做法。

減少“輸血”倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

綜上所述，足以明確，降補貼，降成本，成為光伏產(chǎn)業(yè)亟待解決的事情。優(yōu)品金融研究所研究員尚顏在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，受政策補貼的大力刺激，光伏行業(yè)發(fā)展很快，甚至一度過熱帶來了一系列諸如棄光限電嚴(yán)重、補貼基金缺口加大等行業(yè)亂象問題。

在采訪中記者了解到，“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模增長168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度。

據(jù)公開資料顯示，2013、2014、2015連續(xù)3年，我國新增裝機容量位列全球排名第一。2015年光伏發(fā)電累計裝機量約43GW，躍居全球第一，今年新增規(guī)模將在20GW到23GW。

毫無疑問，國家的補貼政策對于光伏行業(yè)來說起到了決定性的發(fā)展。鄭學(xué)浩對記者說，由于光伏電站開發(fā)投資的內(nèi)部收益率超過10%，遠高于光伏制造業(yè)平均水平，前20名傳統(tǒng)組件制造商幾乎全部涉足光伏電站開發(fā)投資業(yè)務(wù)。

值得注意的是，一方面，光伏發(fā)電相比傳統(tǒng)發(fā)電成本高一直是最大“瓶頸”，另一方面，光伏在國內(nèi)的應(yīng)用又繞不過一塊“絆腳石”——棄光。

有資料顯示，甘肅棄光率達31%、新疆棄光率達26%，光伏電站產(chǎn)能過剩隱憂也逐步顯現(xiàn)。

“從長期來看，補貼下降甚至補貼全部取消會給行業(yè)帶來巨大的壓力。”尚顏對此表示出了擔(dān)憂，電價下調(diào)短期內(nèi)對項目的收益能力及企業(yè)的融資能力都會產(chǎn)生比較大的影響，特別是降價和限發(fā)等在同一時間發(fā)生，對原本就投資大、回收期長的光伏電站來說今后建設(shè)和運營會更加艱難。

“有壓力才會有動力。正是因為巨大的壓力，也使得光伏企業(yè)積極尋求出路。”在鄭學(xué)浩看來，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼不僅不是壞現(xiàn)象，反而會促進行業(yè)技術(shù)升級。

“任何行業(yè)都不可能長期依賴政府補貼生存，縮減補貼將迫使傳統(tǒng)組件生產(chǎn)商進行技術(shù)創(chuàng)新升級、商業(yè)模式創(chuàng)新來適應(yīng)市場競爭，而發(fā)電投資企業(yè)的投資熱情也將進一步受到遏制。”鄭學(xué)浩說。

有業(yè)內(nèi)人士稱，光伏補貼的削減，最直接的影響就是項目投資收益。迫使項目開發(fā)商對項目質(zhì)量有更高的要求，意味著最具性價比的發(fā)電設(shè)備、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計。

也有媒體認(rèn)為，從整個產(chǎn)業(yè)來看，國家對新能源的補貼必然持續(xù)下降直至無補貼。而補貼的意義在于使產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，促進技術(shù)進步、規(guī)模效應(yīng)和市場競爭帶來的成本下降，直至最終達到無補貼平價上網(wǎng)的水平。

記者了解到，隨著光伏補貼、電價下調(diào)工作的開展，目前有實力的大企業(yè)早已展開了應(yīng)對策略。

補貼政策新思考

可以說，就光伏產(chǎn)業(yè)的補貼政策而言，給予業(yè)內(nèi)諸多思考。究竟是補貼多好，還是補貼少好，究竟如何實施補貼政策，才能恰到好處呢?

鄭學(xué)浩認(rèn)為，補貼政策要穩(wěn)定，時間要明確，才會有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。一味的補貼和突然的斷奶都將不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

“首先值得肯定的是，財政補貼刺激了光伏產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。但又不得不承認(rèn)，相關(guān)配套措施不健全與監(jiān)督機制的不完善，使得補貼在實施過程中存在一系列諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂、大量濫竽充數(shù)者騙補等問題。”尚顏則表示，補貼政策的定位不應(yīng)僅僅滿足于“出臺政策就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持”，或者僅僅通過下調(diào)補貼額度來減少浪費，而是根據(jù)技術(shù)、核心競爭力、效益、品牌等多重考核標(biāo)準(zhǔn)，對不同目標(biāo)企業(yè)進行有的放矢，使產(chǎn)業(yè)真正得到有效發(fā)展。

尚顏強調(diào)，補貼不等于福利，補貼政策的重點不在于爭取到更多補貼，而在于目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)發(fā)展，誤導(dǎo)決策帶來的資源濫用問題必須警覺。

模式轉(zhuǎn)變

國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬曾公開表示，目前光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實現(xiàn)規(guī)模擴張型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型發(fā)展，實現(xiàn)高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變。

在采訪中記者了解到，十三五期間，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展其中就包括同步提高轉(zhuǎn)換效率降低成本，到2020年，系統(tǒng)成本達到每瓦5元以下。另外，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，具備強大的自主研發(fā)能力，關(guān)鍵設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。政策引導(dǎo)先進技術(shù)產(chǎn)品擴大市場，加大領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)規(guī)模。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏行業(yè)不能一直依靠補貼撐腰。作為企業(yè)，需要持續(xù)不斷地創(chuàng)新，提高轉(zhuǎn)換效率、促進成本不斷下降，而我們對于促進成本下降非常有信心。

隨著高層對于光伏行業(yè)國家隊補貼政策給予了未來發(fā)展方向，鄭學(xué)浩表示，太陽能遠距離傳送沒有任何優(yōu)勢，以后真正的前途是分布式。隨著國家補貼的減少取消，地面電站的裝機量會逐漸下降，未來幾年商業(yè)地產(chǎn)的屋頂電站(BAPV)和建筑一體化(BIPV)，光伏應(yīng)用產(chǎn)品(結(jié)合柔性電池技術(shù))的市場銷售份額將逐漸擴大。

最后，鄭學(xué)浩表示，分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題，同時在東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應(yīng)用，自發(fā)自用，就近消納，更高效地利用太陽能資源。

2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇將于4月中旬在北京召開，會議主題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下：能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進與退”，
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