江西省關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知

日前，江西省發(fā)改委、江西省扶貧和移民辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知》，要求各地抓好實(shí)施方案編制工作、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措工作、工程建設(shè)質(zhì)量控制工作，各地要根據(jù)自身能力實(shí)事求是地編制年度計(jì)劃，不超出自身財(cái)力擴(kuò)大計(jì)劃，不將商業(yè)電站納入計(jì)劃，年度計(jì)劃完成情況作為第二年計(jì)劃下達(dá)的根據(jù)之一，并于6月30日前將各縣方案上報(bào)省發(fā)展改革委(能源局)，抄報(bào)省扶貧和移民辦。

通知中指出，光伏扶貧項(xiàng)目將優(yōu)先列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)先享受財(cái)政度電補(bǔ)貼政策、優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)、光優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。

全文如下：

關(guān)于征求《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知》意見(jiàn)的函

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、能源局(辦)：

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，我省部分地市已開(kāi)展光伏扶貧工作，為進(jìn)一步推動(dòng)全省光伏扶貧工作，我委擬會(huì)同省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知》，現(xiàn)就該通知征求你們的意見(jiàn)，請(qǐng)你們會(huì)同同級(jí)扶貧部門(mén)認(rèn)真研究，與5月5日前將反饋意見(jiàn)正式回復(fù)我委，逾期未反饋的視為無(wú)意見(jiàn)。

2016年4月26日

江西省發(fā)展改革委、江西省扶貧和移民辦關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、能源局(辦)，各設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦公室(局)，國(guó)網(wǎng)江西電力公司，國(guó)開(kāi)行江西分行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西分行，江西銀行，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行江西省分行：

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)(詳見(jiàn)附件)，在全國(guó)具備條件的地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工作，光伏發(fā)電項(xiàng)目清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定，在我省開(kāi)展光伏扶貧工作既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收，請(qǐng)你們認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，在全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一部署下，把光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，因地制宜地開(kāi)展光伏扶貧工作?，F(xiàn)將做好我省光伏扶貧工作要求如下：

一、總體要求

深入落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧、因地制宜、整體推進(jìn)、政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、公平公正、群眾參與、技術(shù)可靠、長(zhǎng)期有效的原則，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全面實(shí)施光伏扶貧工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。

十三五期間，重點(diǎn)在國(guó)家級(jí)貧困縣、羅霄山脈集中連片貧困地區(qū)，把已建檔立卡的貧困戶特別是失能弱能貧困人口及貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，按戶均不超過(guò)5個(gè)千瓦的標(biāo)準(zhǔn)、以戶用電站和村級(jí)電站為主要形式實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程，幫助貧困戶早日脫貧，其他存在貧困人口的縣也可根據(jù)通知要求因地制宜實(shí)施光伏扶貧工作。

二、工作重點(diǎn)

各地要認(rèn)證貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，做好準(zhǔn)確識(shí)別確定扶貧對(duì)象、因地制宜確定光伏扶貧模式、統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、建立長(zhǎng)期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理體系、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)、建立扶貧收益分配管理制度、加強(qiáng)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理和編制光伏扶貧實(shí)施方案等八項(xiàng)工作任務(wù)，重點(diǎn)做好三方面工作：

(一)抓好各地實(shí)施方案編制工作

由各地能源主管部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)，原則上以縣為單位編制各地光伏扶貧工作實(shí)施方案，貧困人口少的地方可以設(shè)區(qū)市為單位編制，實(shí)施方案要明確各地光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)、扶貧的貧困村和貧困人口數(shù)量、項(xiàng)目類(lèi)型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)時(shí)序、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運(yùn)營(yíng)管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等，以分戶式電站和村級(jí)電站為主明確項(xiàng)目建設(shè)模式，做到項(xiàng)目與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接。

請(qǐng)各設(shè)區(qū)市于6月30日前將各縣方案上報(bào)省發(fā)展改革委(能源局)，抄報(bào)省扶貧和移民辦。省能源局負(fù)責(zé)匯總各地光伏扶貧方案，初審后報(bào)送國(guó)家能源局審批，并將上報(bào)初審方案抄告省扶貧和移民辦。

(二)抓好項(xiàng)目建設(shè)資金籌措工作

目前，國(guó)家未針對(duì)光伏扶貧安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，各級(jí)政府要整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧資金、“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”支持政策和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，以政府投資為主統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問(wèn)題。政府籌措資金可拆股量化給貧困村和貧困戶，利用貸款建設(shè)的項(xiàng)目，也可以貼息方式等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地自行統(tǒng)籌安排。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江西分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江西銀行、省農(nóng)信社和農(nóng)行江西省分行等金融機(jī)構(gòu)要支持各地開(kāi)展光伏扶貧工作，積極搭建省級(jí)融資平臺(tái)，為光伏扶貧項(xiàng)目融資創(chuàng)造更便利的條件。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

(三)抓好工程建設(shè)質(zhì)量控制工作

質(zhì)量是光伏扶貧工作成敗的關(guān)鍵因素，各地一定要嚴(yán)格按《意見(jiàn)》要求把控好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，建立光伏扶貧工程的長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)體系。項(xiàng)目較多的地方，要以縣為單位指定專(zhuān)門(mén)國(guó)有機(jī)構(gòu)為建設(shè)單位，由建設(shè)單位對(duì)本地光伏扶貧項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并具體承擔(dān)光伏扶貧工程使用的光伏產(chǎn)品招標(biāo)、施工單位招標(biāo)和運(yùn)行維護(hù)企業(yè)招標(biāo)工作，由建設(shè)單位與產(chǎn)品、施工和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)提供企業(yè)按法律要求簽訂相關(guān)協(xié)議，明確工程參與各方責(zé)任與義務(wù);項(xiàng)目較少的地方，可以設(shè)區(qū)市為單位開(kāi)展相關(guān)工作。

晶科、賽維等省內(nèi)大型光伏制造企業(yè)、工程建設(shè)(總包)單位，要成立或指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)口全省光伏扶貧工作，通過(guò)參與投標(biāo)的方式為各地光伏扶貧工程提供高質(zhì)量光伏組件等產(chǎn)品、提供一流水平的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維服務(wù)。

三、配套政策

(一)光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃。光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃單列管理，每年由各設(shè)區(qū)市能源主管部門(mén)統(tǒng)一向省發(fā)展改革委(能源局)上報(bào)本市光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，省里匯總平衡后優(yōu)先列入全省光伏年度建設(shè)計(jì)劃。各地要根據(jù)自身能力實(shí)事求是地編制年度計(jì)劃，不超出自身財(cái)力擴(kuò)大計(jì)劃，不將商業(yè)電站納入計(jì)劃，年度計(jì)劃完成情況作為第二年計(jì)劃下達(dá)的根據(jù)之一。

(二)光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受財(cái)政度電補(bǔ)貼政策。列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，按期建成后可享受全額收購(gòu)可上網(wǎng)電量?jī)?yōu)惠政策，上網(wǎng)電量?jī)?yōu)先享受?chē)?guó)家度電補(bǔ)貼，并優(yōu)先結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金。使用省產(chǎn)光伏產(chǎn)品的光伏扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先享受當(dāng)年的省財(cái)政度電補(bǔ)貼政策?？h級(jí)扶貧管理機(jī)構(gòu)要按照本地光伏扶貧實(shí)施方案確定的收益分配辦法，監(jiān)督做好光伏扶貧電站所發(fā)電量電費(fèi)和補(bǔ)貼的分配及發(fā)放落實(shí)工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金。

(三)光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)。列入全省光伏扶貧建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先提供并網(wǎng)服務(wù)，提供可靠運(yùn)行的技術(shù)保障。各地編制光伏扶貧實(shí)施方案時(shí)，要加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)的銜接，配合電網(wǎng)企業(yè)做好配套電網(wǎng)建設(shè)和改造。國(guó)網(wǎng)江西電力公司要在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程中安排新能源并網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)工程，確保檢查的光伏扶貧工程及時(shí)并網(wǎng)。

(四)光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受?chē)?guó)家政策性銀行對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)提供的長(zhǎng)周期、低利率貸款，并優(yōu)先享受我省社保、保險(xiǎn)、基金等低成本資金提供的融資服務(wù)。

2016（第十二屆）中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇將于4月中旬在北京召開(kāi)，會(huì)議主題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下：能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)與退”，
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