2030年中國建成能源技術(shù)創(chuàng)新體系 明確十五重點(diǎn)方向

　　國家發(fā)展改革委官網(wǎng)6月1日宣布，國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》，到2030年將在煤炭清潔高效利用、高效太陽能利用等十五個(gè)方面的技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，建成完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，技術(shù)水平整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　據(jù)介紹，面對世界能源格局深度調(diào)整、全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)加速、國家間技術(shù)競爭日益激烈、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化等挑戰(zhàn)，我國將全方位加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制改革。

　　近年來，主要能源大國均出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，采取行動(dòng)加快能源科技創(chuàng)新。例如，美國發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計(jì)劃，日本陸續(xù)出臺了《面向2030年能源環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計(jì)劃，歐盟則制訂了《2050能源技術(shù)路線圖》等戰(zhàn)略計(jì)劃。

　　與此同時(shí)，我國能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，建設(shè)了一批具有國際先進(jìn)水平的重大能源技術(shù)示范工程，初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發(fā)關(guān)鍵裝備技術(shù)。但另一方面，我國在核心技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新體制、戰(zhàn)略布局等方面與世界能源科技強(qiáng)國和引領(lǐng)能源革命的要求相比，還有較大的差距。例如，三代核電、新能源、頁巖氣等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期以引進(jìn)消化吸收為主，燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備等長期落后。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不夠突出，創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在，市場在科技創(chuàng)新資源配置中的作用有待加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平有待提高。更重要的是，對能源缺少長遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略布局，國家層面尚未制定全面部署面向未來的能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和技術(shù)發(fā)展路線圖。

　　目前，世界主要國家均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)國家競爭力和保持領(lǐng)先地位。針對這種情況，在2016年至2030年期間，國家將在煤炭無害化開采技術(shù)、非常規(guī)油氣和深層深海油氣開發(fā)技術(shù)、煤炭清潔高效利用技術(shù)、先進(jìn)核能技術(shù)、高效太陽能利用技術(shù)、二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)、大型風(fēng)電技術(shù)、氫能與燃料電池技術(shù)等十五個(gè)方面的能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)煤礦區(qū)基本工作面無人化，全國采煤機(jī)械化程度達(dá)到95%以上；實(shí)現(xiàn)CO2的可靠性封存、監(jiān)測及長距離安全運(yùn)輸；開展聚變堆芯燃燒等離子體的實(shí)驗(yàn)、控制技術(shù)和聚變示范堆DEMO的設(shè)計(jì)研究；研究智能化大型光伏電站、分布式光伏及微電網(wǎng)應(yīng)用、大型光熱電站關(guān)鍵技術(shù)，開展大型風(fēng)光熱互補(bǔ)電站示范；實(shí)現(xiàn)兩種燃料電池電動(dòng)汽車的示范運(yùn)行和推廣等。

　　為了創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，國家將在政策層面進(jìn)行支持和保障。其中包括：建立健全能源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等配套政策法規(guī)；建立健全企業(yè)主導(dǎo)的能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，健全國有能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，并鼓勵(lì)民營企業(yè)開展能源技術(shù)創(chuàng)新；制定能源技術(shù)創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升對全球能源技術(shù)戰(zhàn)略資源配置的掌控能力等。

　　此外，在資金和稅收方面，國家也對能源技術(shù)創(chuàng)新給予政策扶持。一方面，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。研究設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，支持能源科技示范工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，拓寬能源技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，降低融資成本。另一方面，完善能源企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，切實(shí)減輕能源企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。研究按照“一案一策”原則，針對能源技術(shù)創(chuàng)新示范工程落實(shí)資源、能源、土地等要素和產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠政策，促進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新成果的工程應(yīng)用。完善首臺(套)重大能源技術(shù)裝備支持政策，推進(jìn)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，研究使用首臺(套)裝備的優(yōu)惠政策，加快重大能源技術(shù)裝備自主化。

　　據(jù)介紹，國家發(fā)改委將針對創(chuàng)新計(jì)劃建立健全動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，定期對相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)、計(jì)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行科學(xué)評估評價(jià)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。而到2030年，建成與國情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國行列。