新能源車“墊補(bǔ)”現(xiàn)象并非個(gè)案

“4月銷量迅速拉升至2110輛，同比增長(zhǎng)近340%!”這組數(shù)據(jù)讓上汽榮威e550創(chuàng)下歷史月度銷量新高，甚至讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比亞迪的市場(chǎng)份額由3月份的84%滑至4月份的63%。市場(chǎng)如此大幅度的變化讓業(yè)界詫異。事實(shí)上，榮威e550不單是在4月“異軍突起”，進(jìn)入2016年以來(lái)的4個(gè)月，累計(jì)銷量達(dá)4177輛，同比增長(zhǎng)117%。這是上汽新能源汽車“出道”以來(lái)鮮有的好成績(jī)，不過(guò)，好成績(jī)的取得在很大程度上另有原因。

雖然沒有得到確切數(shù)據(jù)，但上汽所在地上海消化了榮威e550絕大部分的銷量。原因在于《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)4月份才正式出臺(tái)。政策出臺(tái)之前的幾個(gè)月，由于地方補(bǔ)貼政策不明確，消費(fèi)者購(gòu)車暫時(shí)無(wú)法拿到地方補(bǔ)貼。在上海市銷售新能源汽車的其他車企都不敢貿(mào)然墊補(bǔ)，唯獨(dú)上汽主動(dòng)提出由企業(yè)墊付地方補(bǔ)貼，榮威e550的補(bǔ)貼金額達(dá)到4.5萬(wàn)元，所以銷量迎來(lái)大漲。“墊補(bǔ)”竟然可以引起一座城市新能源汽車市場(chǎng)的巨變!更值得注意的是，“墊補(bǔ)”現(xiàn)象并非個(gè)案，也并非只有車企在墊補(bǔ)，更非大多數(shù)企業(yè)所愿。

■政策不同墊補(bǔ)方式不同

“為什么只有上汽敢墊補(bǔ)，除了上汽‘財(cái)大氣粗’以外，更重要的原因是上汽確信自己可以在政策明確后拿回墊付出去的補(bǔ)貼。”廣東一家新能源汽車企業(yè)知情人士江新(化名)表示，“但其他外地車企吃不準(zhǔn)政策，萬(wàn)一政策有變，產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，墊出去的地方補(bǔ)貼就收不回去了。”

事實(shí)上，在北京、上海等地，都是由車企先墊付國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼，等汽車銷售出去后，再按規(guī)定由車企、車企在當(dāng)?shù)刈?cè)登記的具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售公司或車企委托的汽車銷售機(jī)構(gòu)向政府申請(qǐng)補(bǔ)助資金。上海市《暫行辦法》規(guī)定，新能源汽車完成注冊(cè)登記后，汽車生產(chǎn)廠商憑新能源汽車購(gòu)車發(fā)票、相關(guān)稅費(fèi)憑證、消費(fèi)者信息證明和行駛證等有關(guān)材料，按照有關(guān)要求和程序，向上海市科委申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，向上海市經(jīng)濟(jì)信息化委申請(qǐng)本市財(cái)政補(bǔ)助資金。

與北京、上海等地的地方補(bǔ)貼均由車企申領(lǐng)不同，江蘇等地的地方補(bǔ)貼由汽車經(jīng)銷商向當(dāng)?shù)卣块T申領(lǐng)?！?016年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，私人消費(fèi)者購(gòu)置新能源乘用車，省級(jí)補(bǔ)貼資金由所在地財(cái)政部門撥付給當(dāng)?shù)仄囦N售機(jī)構(gòu)(4S店)，汽車銷售機(jī)構(gòu)(4S店)以扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格與私人消費(fèi)者結(jié)算。“在這些地區(qū)，車企墊補(bǔ)又細(xì)分為兩種方式，一種是由車企先墊付國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼，國(guó)家補(bǔ)貼由車企申領(lǐng)，而地方補(bǔ)貼則由經(jīng)銷商從地方政府申領(lǐng)之后，再返還給車企。”江新告訴記者，“另外一種方式是車企只墊付國(guó)家補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼由經(jīng)銷商墊付，最后車企申領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，經(jīng)銷商申領(lǐng)地方補(bǔ)貼。”

河北等地的補(bǔ)貼政策則又有所不同。河北省廊坊市2015年出臺(tái)的《新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，購(gòu)車用戶辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記后，攜帶所需證明材料原件到當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門辦理申領(lǐng)手續(xù)。這意味著，車企和經(jīng)銷商都不用墊付地方補(bǔ)貼，而是消費(fèi)者先購(gòu)買，后申領(lǐng)地方補(bǔ)貼。

“每到一個(gè)地方都得先研究當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策，根據(jù)政策的不同制定相應(yīng)的策略，有的地方需要按當(dāng)?shù)匾笞?cè)銷售公司，有的地方需要和當(dāng)?shù)氐?S店達(dá)成相關(guān)協(xié)議，確實(shí)比較麻煩。”江新告訴記者。

■墊付補(bǔ)貼容易拿回來(lái)難

比應(yīng)對(duì)地方補(bǔ)貼政策更讓廠商頭疼的是，有時(shí)候即使達(dá)到當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的種種要求，也會(huì)出現(xiàn)難以順利拿到補(bǔ)貼的問題。據(jù)了解，國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)放都比較及時(shí)，而地方補(bǔ)貼能否順利發(fā)放則因地區(qū)而異。

北京一家銷售新能源汽車的4S店負(fù)責(zé)人張先生告訴表示：“北京地區(qū)補(bǔ)貼的兌付非常及時(shí)，每月月底經(jīng)銷商匯總材料交給車企，車企在月初時(shí)將材料上交至相關(guān)部門進(jìn)行審核兌付即可，基本不存在拖欠車企補(bǔ)貼資金的情況。”記者了解發(fā)現(xiàn)，除了北京以外，上海、深圳等城市的地方補(bǔ)貼兌付較為及時(shí)，一般4~6個(gè)月地方政府能夠?qū)⒀a(bǔ)貼資金兌付，企業(yè)僅需半年便可回收資金。

有些地區(qū)則拖欠補(bǔ)貼，華東某民營(yíng)新能源汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人胡先生表示，他們企業(yè)2014年和2015年在一些地方被拖欠的補(bǔ)貼仍未發(fā)放，累計(jì)金額已經(jīng)達(dá)到十幾億元，“目前企業(yè)資金周轉(zhuǎn)已經(jīng)非常困難，如果補(bǔ)貼資金近期還不能兌現(xiàn)，企業(yè)將不得不考慮生存問題。”

南方某汽車生產(chǎn)企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人劉明(化名)向記者透露：“我們剛剛拿到江蘇省某市發(fā)放的2014年新能源汽車補(bǔ)貼資金，拖欠了兩年的時(shí)間。”

更讓企業(yè)無(wú)奈的是，一些地區(qū)的地方補(bǔ)貼即使兌付了也難以回到企業(yè)手里。原因在于，企業(yè)先進(jìn)行了墊付，由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)申領(lǐng)，但經(jīng)銷商申領(lǐng)之后并不及時(shí)返還企業(yè)，甚至惡意拖欠。劉明說(shuō)：“有的經(jīng)銷商拿到補(bǔ)貼資金之后就是不返還，企業(yè)不得不踏上漫漫追債路。”江新告訴記者：“吃了不少經(jīng)銷商的虧之后，現(xiàn)在我們基本不在這些地區(qū)墊付地方補(bǔ)貼，經(jīng)銷商自己墊付，自己申領(lǐng)。”車企不再墊補(bǔ)，經(jīng)銷商便成為順位“繼承人”承擔(dān)起墊補(bǔ)的責(zé)任，但這對(duì)經(jīng)銷商而言，是非常大的資金壓力。

“主要問題還是地方政府不愿兌付補(bǔ)貼，如果兌付及時(shí)，車企多數(shù)情況下也不愿讓經(jīng)銷商去墊補(bǔ)。”江新說(shuō)，“他們不會(huì)正面拒絕兌付補(bǔ)貼，但會(huì)以資金不到位等理由拖欠，很多地區(qū)在補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則中連明確的兌付期限都沒有規(guī)定，讓廠商無(wú)可奈何。”

■嚴(yán)重阻礙新能源汽車推廣

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于汽車廠商墊補(bǔ)的資金遭到一些地方政府的拖欠，給新能源汽車的推廣工作帶來(lái)很大阻礙。“江淮在所有地區(qū)都是自己先墊付補(bǔ)貼，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，在一些補(bǔ)貼政策不透明的地區(qū)，一般都選擇放棄推廣。”江淮汽車乘用車營(yíng)銷公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

墊補(bǔ)而拿不到補(bǔ)貼的還有經(jīng)銷商。上述負(fù)責(zé)人透露，有些經(jīng)銷商不知道其中的風(fēng)險(xiǎn)有多大，就開始?jí)|補(bǔ)，最后由于遲遲拿不到補(bǔ)貼出現(xiàn)資金問題，甚至有經(jīng)銷商萬(wàn)般無(wú)奈之下選擇極端方式結(jié)束自己的生命。

“2014年以前，江蘇、浙江、江西省等地的經(jīng)銷商對(duì)銷售新能源汽車熱情很高、推廣力度大，但地方補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)在太慢，造成這些地區(qū)經(jīng)銷商的資金鏈極為緊張，現(xiàn)在這些地區(qū)經(jīng)銷商對(duì)新能源汽車的熱情大不如前。”江新說(shuō)，“現(xiàn)在和中小型城市的經(jīng)銷商談合作，他們首先考慮的是‘地補(bǔ)’的發(fā)放時(shí)間和自有資金能否承擔(dān)，這導(dǎo)致合作往往以失敗告終。”

江新曾做過(guò)粗略的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)88座新能源汽車示范城市，真正能使補(bǔ)貼政策落地的城市不超過(guò)40座。有分析認(rèn)為，一些地方政府其實(shí)是在和汽車廠商斗法，拖欠補(bǔ)貼資金，自然會(huì)減少當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨匿N量，這樣就減輕了地方政府的財(cái)政資金壓力，等到2020年補(bǔ)貼政策結(jié)束就可以借機(jī)解脫。

對(duì)于廠商墊補(bǔ)而拿不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象，上海交大汽車節(jié)能技術(shù)研究所所長(zhǎng)殷承良表示，各地區(qū)財(cái)政狀況差距較大，一些地方政府拿出財(cái)政資金補(bǔ)助新能源汽車確實(shí)存在困難，這是客觀事實(shí)很難改變。企業(yè)應(yīng)該自強(qiáng)，而不是躺在政策的溫室里成長(zhǎng)。一位車企人士坦言：“如果沒有補(bǔ)貼，新能源汽車肯定虧本賣。補(bǔ)貼一旦結(jié)束，只有銷量上規(guī)模、成本降下來(lái)才能繼續(xù)發(fā)展新能源汽車。”

2016（第十二屆）中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇將于4月中旬在北京召開，會(huì)議主題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下：能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)與退”，
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