新能源汽車政策修訂應(yīng)堅持市場化的方向

　　[摘要] 新能源汽車政策應(yīng)該修訂，但應(yīng)該如何修訂？我們認(rèn)為，政策修訂應(yīng)當(dāng)堅持市場化的方向，繼續(xù)減少政府干預(yù)，開放競爭，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　編者：中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處境尷尬，剛剛在2015年創(chuàng)出近40萬輛紀(jì)錄，在新一年春天卻因“騙補(bǔ)”調(diào)查而停滯。中國新能源汽車該往何處去？第一電動網(wǎng)編輯部特此發(fā)表新能源汽車“騙補(bǔ)”系列評論，以求凝聚共識，繼續(xù)前行。此文為第二篇。

　　進(jìn)入2016年春天，中國新能源汽車行業(yè)的主題詞成了“騙補(bǔ)”調(diào)查。“騙補(bǔ)”影響之大，已經(jīng)引發(fā)了中央新能源汽車決策部門的自省。2015年4月出臺的2016-2020中央補(bǔ)貼辦法，目前實際上已經(jīng)暫停。各方人士都透露，新能源汽車推廣政策正在醞釀修訂。

　　在這樣的背景下，原本對新能源汽車政策保留意見的各界人士紛紛發(fā)聲，有的說取消地補(bǔ)，有的說以獎代補(bǔ)，有的說應(yīng)借鑒高鐵模式，有的說強(qiáng)令各車企生產(chǎn)純電動……

　　新能源汽車政策應(yīng)該修訂，但應(yīng)該如何修訂？我們認(rèn)為，政策修訂應(yīng)當(dāng)堅持市場化的方向，繼續(xù)減少政府干預(yù)，開放競爭，使市場在資源配置中起決定性作用。具體而言，減少直接貨幣補(bǔ)貼，推進(jìn)零排放車積分交易制度等非貨幣政策。

　　打破封閉，堅持開放

　　新能源汽車行業(yè)是一個特殊的行業(yè)。首先，它所在的汽車行業(yè)仍然高度管制，進(jìn)入該行業(yè)需要企業(yè)和產(chǎn)品雙重準(zhǔn)入。特別是轎車生產(chǎn)資質(zhì)，近幾十年來，幾乎沒有一家新進(jìn)入者。這事實上導(dǎo)致了行業(yè)的封閉，既得利益者有足夠大的蛋糕可以分食，創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)品和技術(shù)水平提升有限。其次，新能源汽車行業(yè)由政府主導(dǎo)，既有宏觀層面的呼吁引導(dǎo)，也有實務(wù)層面的財政補(bǔ)貼發(fā)放，新增產(chǎn)能批準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)分發(fā)，稅收政策設(shè)計等工具，極大影響了游戲規(guī)則和利益分配。

　　在這樣的情況下，新能源汽車行業(yè)第一步需要做的，就是開放競爭。難得可貴的是，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》已經(jīng)開始實施，第一張純電動乘用車牌照已經(jīng)發(fā)出。(純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)第一張牌照發(fā)出 北汽新能源摘得頭籌)

　　中央政府呼吁“萬人創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，主管部門也放言“放幾條鯰魚進(jìn)來”。中國確實出現(xiàn)了一批以造新能源汽車為愿景的新企業(yè)，其中不乏樂視、蔚來、長城華冠、車和家、小鵬、智車優(yōu)行等具有創(chuàng)新基因的企業(yè)。他們?nèi)绻@得生產(chǎn)資質(zhì)，相信會激發(fā)行業(yè)提高技術(shù)、產(chǎn)品水平。

　　按市場化原則設(shè)計激勵措施

　　新能源汽車政策設(shè)計需要解決一個兩難問題：一方面，新能源汽車相對燃油車性價比不高，必須繼續(xù)給予扶持政策，否則前功盡棄；另一方面，扶持政策不能擾亂自由競爭。

　　原則仍是，政府的歸政府，市場的歸市場。首先，在新能源汽車發(fā)展中，要分清政府和市場的邊界。在此問題上，不同政治立場的人會有不同看法。政府在發(fā)展新能源汽車上的作用，超越了一部分人士對于政府只提供公共服務(wù)的理解：它不是法治、教育這些公共產(chǎn)品，說到底也是汽車，一種性質(zhì)上可以充分競爭的產(chǎn)品。許多國家也沒有自己的汽車工業(yè)，并不影響他們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營。政府在這個領(lǐng)域更好的一個角色設(shè)定，是代表百姓行使對空氣環(huán)境的所有權(quán)，繼而對空氣污染進(jìn)行定價，而不是處罰環(huán)境污染。定價，意味著以市場化的機(jī)制來解決排放，誰能以更低的成本解決排放問題，由企業(yè)競爭決定；處罰，則意味著政府成了裁量者，容易引致腐敗，而違法成本也容易被低估。

　　目前，政府和業(yè)界人必稱美國加州的零排放車積分交易制度。加州政府要求在加州銷售汽車的企業(yè)要按一定的比例生產(chǎn)新能源汽車，達(dá)到一定的積分。未達(dá)成目標(biāo)的企業(yè)除了可以選擇接受罰款，還可以選擇向有積分的企業(yè)購買積分，這個過程就是所謂的“積分交易制度”。這樣的制度設(shè)計，一方面激勵車企生產(chǎn)零排放車輛，另一方面激勵的錢并非來自財政，而是來自未能完成積分的企業(yè)，也就是對他們排放的定價。至于車企用什么手段完成零排放車輛的生產(chǎn)，誰獲得的利益大，仍然取決于車企的技術(shù)路線選擇和市場表現(xiàn)。

　　設(shè)定零排放積分，建立積分交易市場——新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車的成本差額由污染兌價來承擔(dān)，由生產(chǎn)燃油車的企業(yè)買單，兩難問題由此可解。

　　目前已經(jīng)存在的中央補(bǔ)貼辦法，由于退坡機(jī)制的存在，以及主管部門吹風(fēng)2020年補(bǔ)貼可能取消，以及相對超脫的地位，并不會干預(yù)企業(yè)的競爭。但是，地方上不應(yīng)再多設(shè)補(bǔ)貼，由于財稅來自本地，也應(yīng)用于本地——地方保護(hù)就有其根源。再加上政府官員考核機(jī)制關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更難讓地方新能源汽車補(bǔ)貼一視同仁。

　　中國改革開放三十余年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，最珍貴的經(jīng)驗，就是不斷減少政府對經(jīng)濟(jì)各部門的干預(yù)，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。新能源汽車是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)下力氣培育拉動，但應(yīng)自限于填平市場化初期的空缺，保證開放競爭的市場格局，切不可因為“騙補(bǔ)”等局部現(xiàn)象，走向政府干預(yù)甚至直接投資生產(chǎn)運(yùn)營的道路。政府集中精力于做好市場的監(jiān)督工作，車輛品質(zhì)的監(jiān)管，比如新能源汽車“騙補(bǔ)”的查處等領(lǐng)域。