解讀能源局用市場手段解決煤電過剩產能問題

　　2月18日，國家能源局召開全面深化改革領導小組會議，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力出席并講話，會上努爾·白克力提出推進能源領域供給側結構性改革要著重抓好以下七項工作：一是化解煤炭行業(yè)過剩產能；二是化解煤電過剩產能；三是著力解決棄水、棄風、棄光問題；四是加快推進電改落地；五是穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革；六是加強能源扶貧；七是提高能源系統(tǒng)整體運行效率。

　　能源局對于煤電過剩的態(tài)度愈發(fā)明確

　　其中化解煤電過剩產能僅次于的化解煤炭行業(yè)過剩產能排在第二位，可見該問題已經得到了能源局的高度重視。回顧過去三個月，能源局對于控制煤電規(guī)模多次表態(tài)。

　　● 2015年11月底公布的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》 中提出燃煤電站要明確分年度總量控制目標。

　　● 2015年12月底召開的2016年全國能源工作會議提出要有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產能規(guī)模。

　　● 而剛剛結束的國家能源局召開全面深化改革領導小組會議，對于煤電規(guī)模的控制的論調則進一步升級為“嚴格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據實際情況，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。”

　　從“明確分年度總量控制目標”到“有效控制煤電產能規(guī)模”到“嚴格控制煤電新開工規(guī)模”，能源局的表態(tài)一次比一次體現出對于煤電過剩問題的重視，這也反映出能源局和有關部門未來可能采取進一步的行動以避免煤電裝機泡沫的進一步擴大。

　　但在審批權已經下放的今天，如何控制煤電規(guī)模呢？能源局在上周結束的會議上已經給出了可能的政策方向信號。能源局提出要利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。這一舉措無疑將降低新核準燃煤發(fā)電機組的上網電價，從而降低已經獲得核準的燃煤機組在未來投產后的投資回報率。在華北電力大學與國際環(huán)保組織綠色和平聯合發(fā)布的《中國煤電產能過剩與投資泡沫》報告指出煤電的顯著經濟優(yōu)勢和當前低煤價、高上網電價助長的投資沖動，促使煤電新增裝機增長顯著高于實際需求。

　　全國和重點省份的煤電過剩有多嚴重

　　從全國的數據來看，2015年來自火電的發(fā)電量只有40972億千瓦時，已經是連續(xù)2年出現了發(fā)電量的負增長。與2011年的發(fā)電量相比僅上漲了4.9%。而火電裝機卻比2011年上漲了28.9%。發(fā)電量增長與發(fā)電裝機增長的不匹配導致了火電設備的利用小時數大幅降低。2015年全國6000千瓦以上裝機的火電年利用小時數已經下降到4329小時，比2011年下降了976小時，創(chuàng)1969年以來的年度最低值。

　　雖然全國的過剩問題已經是十分明確，但火電裝機重點省份的情況卻有所不同。2015年中國火電裝機重點省份中火電設備年利用小時數在4000小時左右的省份有山西、廣東、河南和浙江。相比于2011年上述四省的火電設備年利用小時數下降幅度也均超過1000小時。《中國煤電產能過剩與投資泡沫》也對外送大省山西做過煤電過剩的研究，并指出如果目前山西省已經通過環(huán)評審批的煤電項目如果全部上馬，該省2020年的煤電過剩規(guī)模將超過2100萬千瓦、造成投資浪費約542億元。

　　表1，火電裝機重點省份2011年及2015年6000千瓦以上火電設備年利用小時數

　　值得一提的是，除了能源局外，中國電力企業(yè)聯合會也在2016年2月初發(fā)布的《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》也呼吁要相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規(guī)模取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發(fā)電市場過剩。發(fā)電企業(yè)更要嚴格控制電源新開工規(guī)模，尤其在電力過剩明顯地區(qū)，緩建一批已核準項目，對于部分已開工項目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產規(guī)模，做好風險防控。

　　在能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃即將出臺的前夕，能源局和中國電力企業(yè)聯合會都表現出了對于煤電過剩的擔憂并呼吁要嚴格控制煤電新開工規(guī)模和利用市場機制解決過剩問題。并明確表示能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質增效轉變，能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術創(chuàng)新轉變。這些現象充分體現出能源和電力領域的政策制定者已經轉換了思路，一份符合經濟新常態(tài)的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃值得期待。（【無所不能專欄作者，張凱，綠色和平氣候與能源項目副經理】）