對頁巖氣產(chǎn)業(yè)化提出建議

　　作為低碳經(jīng)濟的主要推動力，頁巖氣的開發(fā)利用正逐漸沖擊傳統(tǒng)能源體系。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年末，國家級頁巖氣示范區(qū)中石化涪陵頁巖氣田實現(xiàn)了50億立方米年產(chǎn)能，這也意味著我國商業(yè)化頁巖氣開發(fā)步入世界第二位，僅次于美國。

　　然而，2015年油價的不斷下跌，給頁巖氣的開發(fā)帶來經(jīng)濟層面的現(xiàn)實阻力。在傳統(tǒng)能源發(fā)展的“寒冬”，如何通過宏觀布局和微觀政策對接，持續(xù)性地推動我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化發(fā)展。我們結(jié)合前往中石化涪陵頁巖氣田的調(diào)研，提出如下建議。

　　宏觀政策應(yīng)與微觀政策相統(tǒng)一 

　　從國際經(jīng)驗和戰(zhàn)略布局來看，作為新興產(chǎn)業(yè)的頁巖氣在起步初期尤其需要國家政策層面的引導(dǎo)和支持。

　　國家高度重視頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并在宏觀層面給予了配套政策。從2008年至今，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、國家能源局已陸續(xù)從發(fā)展規(guī)劃、政策補貼、產(chǎn)業(yè)政策等方面對頁巖氣發(fā)展給予積極支持。

　　但在實際操作中，作為新興產(chǎn)業(yè)的頁巖氣，參與企業(yè)在建設(shè)初期會面臨著諸多全新的問題。對企業(yè)而言，點上的突破可以帶來一定的示范性，但頁巖氣的持續(xù)開發(fā)，更需要國家層面對頁巖氣資源的系統(tǒng)把控。從已有數(shù)據(jù)來看，我國頁巖氣資源前景尚好，但缺少系統(tǒng)的調(diào)查評價。

　　綜合我們前往中石化涪陵頁巖氣調(diào)研了解的情況，建議國家層面應(yīng)全面查明不同類型頁巖氣資源分布和富集規(guī)律，摸清資源潛力，優(yōu)選有利目標區(qū)，然后再進一步在土地政策、補貼政策、稅收政策等微觀政策層面細化配套措施，從穩(wěn)定性、計劃性、細化性等執(zhí)行層面上促進政策落地。

　　行業(yè)標準應(yīng)與技術(shù)創(chuàng)新相并行 

　　頁巖氣的開采正處在初級階段，世界各國都尚缺乏成熟的勘探手段、技術(shù)體系、行業(yè)標準和環(huán)保標準。我國的頁巖氣開發(fā)又有自身的特殊地質(zhì)條件，不同類型頁巖氣成藏機理尚不明確，復(fù)雜條件下勘查開發(fā)技術(shù)體系尚未形成。

　　經(jīng)過涪陵頁巖氣的實踐探索，我國目前已經(jīng)在頁巖氣勘探識別和鉆井、壓裂等技術(shù)開發(fā)上取得了關(guān)鍵性突破，但在深層頁巖氣勘探、開采等技術(shù)方面仍有待攻關(guān)。

　　從中石化涪陵頁巖氣田調(diào)研的情況了解到，因頁巖氣的開發(fā)正處在探索期，相關(guān)的行業(yè)標準、市場準入制度、國家管理手段等均處在摸索階段。以環(huán)保、安檢等標準為例，與國際同行業(yè)實際情況相比略偏高，這在一定程度上增加了頁巖氣開采的商業(yè)成本。

　　建議國家在科技創(chuàng)新重大專項上有所傾斜，通過聯(lián)合攻關(guān)，開展“甜點”識別與預(yù)測、深水平井鉆完井及壓裂等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成適合我國特點的技術(shù)裝備體系和標準體系。同時，從行業(yè)發(fā)展的階段性情況出發(fā)，逐步建立和完善適合我國國情的技術(shù)、環(huán)保和安檢等行業(yè)標準。

　　開發(fā)成本與商業(yè)回報相協(xié)調(diào) 

　　頁巖氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，經(jīng)濟性、安全性是必須首要考慮的因素。單從經(jīng)濟性看，我國目前頁巖氣開采將面臨更為嚴重的缺乏市場競爭力問題。

　　與傳統(tǒng)能源相比，勘探和開采頁巖氣的前期投入十分巨大，且商業(yè)回報周期長。在頁巖氣開采的初期，國家層面只有合理制定開發(fā)頁巖氣和天然氣發(fā)電的扶持和補貼力度，讓投資頁巖氣有商業(yè)價值，通過市場的驅(qū)動才能推動我國頁巖氣行業(yè)的發(fā)展。

　　由于不同頁巖氣田的富氣程度、開采難度和相關(guān)輸運管道待建情況等諸多影響成本的因素各不相同，目前我國商業(yè)化開發(fā)頁巖氣進入電廠的價格也會略高于當(dāng)前的天然氣價格，這是掣肘我國頁巖氣商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

　　對企業(yè)來說，財政補貼是對行業(yè)有促進作用的最直接政策。在稅收層面，國家在資源稅上雖有相關(guān)免減規(guī)定，但在地稅上會存在國家和地方利益分配沖突的問題，實際操作中很難執(zhí)行。例如在財政補貼層面，目前在開采頁巖氣上已有0.4元/立方米的政策性補貼，“十三五”期間會逐年遞減，前三年每年補貼0.3元/立方米，后兩年每年補貼0.2元/立方米。即使按照目前的補貼標準，我國頁巖氣開采成本仍很高，價格的市場競爭力偏弱。

　　綜上所述，鑒于頁巖氣產(chǎn)業(yè)對國家能源戰(zhàn)略的特殊意義及其產(chǎn)業(yè)自身的階段性，建議國家層面設(shè)立《頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)配套政策研究》課題組，聯(lián)合各部委、地方政府及相關(guān)企業(yè)，摒棄部門局限性，立足頁巖氣產(chǎn)業(yè)當(dāng)前需求，形成相關(guān)的政策支撐、行業(yè)標準、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保等宏觀、微觀的系統(tǒng)政策體系，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。(作者：黃明明 李煒 作者單位：國資委研究中心)