2016年一季度有25%城市將出臺新能源汽車地方補貼

2015年11月25日，第一電動網(wǎng)在中國新能源汽車推廣應(yīng)用經(jīng)驗交流與發(fā)展研討會上，對來自各地的新能源汽車推廣官員做了一份調(diào)查，共有200余人參與此次調(diào)查。本次調(diào)查共涉及有關(guān)地方目標(biāo)推廣完成情況，地方配套政策情況，推廣工作遇到的問題，明年推廣和補貼政策出臺時間等10個問題。

調(diào)查結(jié)果如下：

整體來看，預(yù)計新能源汽車推廣目標(biāo)完成不到一半的占比最大，預(yù)計100%完成推廣目標(biāo)的城市占24%，預(yù)計完成八成推廣目標(biāo)的城市占14%。

據(jù)第一電動網(wǎng)統(tǒng)計，截至2015年10月，39個推廣應(yīng)用城市共推廣新能源汽車20.5萬輛，其中上海、浙江、廣東、合肥和湖南等5個城市完成了推廣目標(biāo)。而推廣量不足千輛的城市就達(dá)13個，甚至有兩城市推廣量不足百輛。推廣數(shù)量最多的當(dāng)數(shù)上海，已超額完成推廣目標(biāo)。據(jù)了解，2013年以來上海新能源汽車推廣應(yīng)用累計已達(dá)55406輛，領(lǐng)跑全國。

據(jù)第一電動網(wǎng)不完全統(tǒng)計， 39個城市(群)88個新能源汽車示范城市中，近一半城市都已經(jīng)出臺了推廣辦法和補貼細(xì)則。另一半城市或者按照省份的政策執(zhí)行，不單獨出臺推廣政策；或者只有推廣辦法，沒有補貼細(xì)則。更有甚者，貴州遵義、安順等幾個城市則未見出臺任何推廣政策。

根據(jù)這項調(diào)查顯示，到2015年底，中央要求的地方配套政策已經(jīng)或可以出齊的占比達(dá)51%，不能出齊的占49%，與我們統(tǒng)計的占比不謀而合。

整體來看，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、地方財力不足、新能源汽車不成熟被多數(shù)官員認(rèn)為是新能源汽車推廣工作中遇到的最主要問題。另外，地方無車企或車企沒有車型準(zhǔn)備、缺乏賣家等問題也是影響新能源汽車推廣的因素。

在這項調(diào)查中，地方補貼全部未下發(fā)的情況占比最大，達(dá)到35%，其次是2014年之前的已下發(fā)的占比為27%，2015年一、二和三季度之前的已下發(fā)的占比分別為15%、10%和13%。

據(jù)了解，2015年地方財政已下發(fā)新能源汽車補貼的不在少數(shù)，比如，截至目前，寧波市已下達(dá)兩批私人領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金，共有245輛私人領(lǐng)域新能源汽車獲得補助，累計金額達(dá)940.32萬元；充電基礎(chǔ)設(shè)施2座，補助資金達(dá)106.85萬元。公共領(lǐng)域方面，全年共補助了96輛南車超級電容無軌電車，補助資金達(dá)6192萬元。

到2015年11月，河北滄州市已發(fā)放7870萬元購車補貼。截至2015年11月，廣東省已經(jīng)發(fā)放新能源汽車推廣應(yīng)用專項資金超過6000萬元。2015年，昆明市下達(dá)新能源汽車市級財政補貼資金892.5萬元。2015年9月，廣州市財政局撥給北汽集團2015年新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金1.945億元。

2015年江西已下發(fā)二批新能源汽車推廣財政補貼資金，其中第二批下發(fā)補貼資金1302.8萬元，同時新增安排3000萬元資金對南昌、九江、萍鄉(xiāng)、贛州、宜春、上饒、撫州等7個城市充電設(shè)施建設(shè)予以補助。

地方補貼雖然是下發(fā)了，但申領(lǐng)補貼卻困難重重。有的城市規(guī)定，補貼要分兩次發(fā)放，其中80%在季度申報后發(fā)放給企業(yè)，另外20%要等企業(yè)拿到國補之后，證明能拿到國補才予以發(fā)放。但國補下發(fā)的材料中，并不涉及分具體地區(qū)，因此企業(yè)很難證明在當(dāng)?shù)啬苣枚嗌佥v的新能源汽車國補。

大連的新能源汽車補貼辦法在所有試點城市中比較特殊，補貼不是發(fā)放給車企，而是由購買者直接申領(lǐng)，實行按季申報和撥付。購車人于購車當(dāng)季度末，向大連市節(jié)能與新能源汽車示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交補貼申請材料，審核后由市財政局審批撥付。這種方式受到多家新能源車企負(fù)責(zé)人的好評。

我們希望今后不管是國家還是地方在出臺補貼政策的時候，盡量能簡化申請補貼流程，制定出更有利于推廣新能源汽車發(fā)展的政策。

各地方新能源汽車補貼政策何時出臺，一直是業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的問題。第一電動網(wǎng)根據(jù)公開資料整理發(fā)現(xiàn)，目前全國明確新能源汽車補貼政策的城市一共有七個城市，分別為北京、沈陽、山西、武漢、海口、河北、長春。但這項調(diào)查顯示，已有34%的城市已經(jīng)推出新能源汽車補貼政策，還有25%的城市將在2016年第一季度推出，有18%的城市將在第四季度及以后推出，有15%的城市將在第二季度推出，只有8%的城市在第三季度推出。

2015年，絕大多數(shù)城市的地方補貼都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)1:1比例給予財政補助。根據(jù)這項調(diào)查顯示，2016年，有32%的城市將沒有地方補貼，有5%的城市補貼比例將超過國家補貼，有18%的城市地方補貼額度與國家補貼比例為0.5:1,有16%的城市地方補貼額度與國家補貼比例為0.3:1，只有12%的城市地方補貼額度與國家補貼比例為1:1。

據(jù)了解，雖然充電設(shè)施缺乏一直被認(rèn)為是制約新能源汽車推廣的首要難題，但從全國的推廣情況來看，地方補貼的存在，是許多城市新能源汽車市場尚未被激活的主要原因。

中央主管新能源汽車部委常聘專家王秉剛也認(rèn)為，在下一階段的新能源汽車推廣中，地方政府仍要采取扶持態(tài)度，但要減少地方財政補貼，不要再跟中央補貼1：1配套。他建議，下階段地方政府即時給補貼，也不要超過1：0.3，或者不超過0.5，而且一旦設(shè)了，應(yīng)該對所有產(chǎn)品都平等，不要搞地方保護(hù)。

十二五期間，39個新能源汽車推廣應(yīng)用城市都出臺了2013-2015年推廣目標(biāo)，但是由于各方面的原因，有多數(shù)城市可能完不成推廣目標(biāo)。下階段，各地方政府是否會制定新能源汽車推廣目標(biāo)及目標(biāo)量？根據(jù)這項調(diào)查顯示，2016年，有38%的城市將不設(shè)新能源汽車推廣目標(biāo)，有15%的城市新能源汽車推廣量接近1000輛，14%的城市新能源汽車推廣量接近萬輛， 僅4%的城市新能源汽車推廣量接近2萬輛以上。

從調(diào)查我們看出，十三五期間，新能源汽車地方政府將不再盲目的制定目標(biāo)，而是根據(jù)自己的實際情況，制定自己確保能完成的目標(biāo)。

根據(jù)調(diào)查顯示，29%的城市2016年政策著重在鼓勵燃油車置換新能源汽車方面，25%的城市2016年的政策著重在充電基礎(chǔ)設(shè)施補貼，另有21%的城市2016年政策著重在購車補貼。

僅有8%的城市把明年的政策重點放在研發(fā)投入上。

2016年4月前，一大波地方充電設(shè)施規(guī)劃將出臺?！峨妱悠嚦潆娀A(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》里明確，各地方政府要承擔(dān)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入政府專項管理。在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法，并抓好實施。

截至2015年10月，39個推廣應(yīng)用城市共推廣新能源汽車20.5萬輛，除上海、北京、合肥、浙江等地超額完成目標(biāo)外，大多數(shù)城市將完不成推廣目標(biāo)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，地方補貼的存在，是許多城市新能源汽車市場尚未被激活的主要原因。

由于存在地方補貼，新能源汽車市場退化為半封閉市場。若取消地方補貼，新能源汽車推廣應(yīng)該會更加順利。根據(jù)這項調(diào)查顯示，33%的地方官員認(rèn)為全國地補全取消在5年以后，26%的地方官員認(rèn)為全國地補全取消在2年內(nèi)，20%的地方官員認(rèn)為全國地補全取消在2-5年內(nèi)。

目前，在我國88個推廣示范城市中，有一半城市已經(jīng)出臺了補貼政策，但這些政策卻在貌似公平的環(huán)境下設(shè)置了各種各樣的障礙和門檻。

以知豆電動汽車公司為例，知豆目前能拿到地方補貼的城市有近30個，知豆總裁鮑文光曾表示，某城市提出補貼交換要求，知豆生產(chǎn)地所在的蘭州市政府能夠給某個企業(yè)保證銷售多少量，才會給知豆相應(yīng)的備案數(shù)量，也就是補貼名額。

當(dāng)前，地方補貼的壁壘和門檻依然阻礙新能源汽車的發(fā)展。車企認(rèn)為，解決此問題的方法是實現(xiàn)統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。這項調(diào)查顯示，51%的地方官員認(rèn)為2016年全國不會統(tǒng)一各地補貼政策，49%的地方官員認(rèn)為2016年全國會統(tǒng)一各地補貼政策。