2015年光伏產(chǎn)業(yè)呈先緊后松態(tài)勢

　　“2015年，我國光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)了2014年以來的回暖態(tài)勢，在國際光伏市場蓬勃發(fā)展，特別是在我國光伏市場強(qiáng)勁增長的拉動下，光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率得到有效提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術(shù)水平不斷進(jìn)步，企業(yè)利潤率得到提升。在‘一帶一路’戰(zhàn)略引導(dǎo)及國際貿(mào)易保護(hù)形勢影響下，我國光伏企業(yè)的走出去步伐也在不斷加快。”1月21日，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在“光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展望研討會”上說。

　　會議指出，2015年，我國多晶硅產(chǎn)量約為16.5萬噸，同比增長21%；太陽能電池組件產(chǎn)量約為43吉瓦，同比增長20.8%；新增光伏裝機(jī)量約15吉瓦，同比增長42%，累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到約43吉瓦。中國已連續(xù)九年蟬聯(lián)全球光伏產(chǎn)品制造第一大國，并于2015年躍居光伏累計(jì)裝機(jī)量世界首位。

　　“展望2016年，在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)向好，但光伏應(yīng)用端的補(bǔ)貼拖欠、限電和光伏電站用地等問題仍會制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”王勃華說。

　　上半年市場將比下半年旺盛

　　2015年達(dá)成的全球氣候變化協(xié)議將掀起新能源，尤其是光伏發(fā)展高潮。根據(jù)多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，2016年全球光伏市場將保持快速增長，新增光伏裝機(jī)將達(dá)到59-68吉瓦。

　　“2016年，中國、美國、印度市場將繼續(xù)保持高速增長勢頭，而日本和歐洲市場保持穩(wěn)定，新興光伏市場如非洲也逐步開始冒頭。”王勃華說。

　　王勃華還指出，過去幾年，由于政策年末調(diào)整，往往帶來先松后緊的市場態(tài)勢，但預(yù)計(jì)2016年市場態(tài)勢將呈現(xiàn)先緊后松。

　　記者在上述會議上了解到，由于現(xiàn)行ITC延期至2019年，2016年全年美國光伏市場將保持穩(wěn)定；日本電價(jià)將于4月1日調(diào)整，預(yù)計(jì)調(diào)幅會加大，從2015年情況看，上半年市場明顯比下半年旺盛；英國下調(diào)64%的FIT補(bǔ)貼，并在2016年3月31終止現(xiàn)有的可再生能源義務(wù)法案。

　　對于我國而言，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策于6月底下調(diào)，將會使得搶裝提前至上半年，下半年則會由于西北部地區(qū)限電，市場需求將往中東部地區(qū)發(fā)展，但是由于土地性質(zhì)、補(bǔ)貼拖欠以及商業(yè)模式等問題，市場將會放緩。

　　新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)速度加快

　　2015年，國家能源局“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”備受關(guān)注，此前國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開場合表示，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為先進(jìn)產(chǎn)能保障市場，“光伏領(lǐng)跑者”示范基地將擴(kuò)容。記者在會上了解到，今后隨著包頭、陽泉、濟(jì)寧、淮南等一批吉瓦級“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)項(xiàng)目獲批，將繼續(xù)進(jìn)一步拉動高效電池市場需求。

　　國家能源局新能源與可再生能源司相關(guān)人士在上述研討會上表示，國家能源局此前下發(fā)的《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見的函》受到業(yè)界關(guān)注，旨在進(jìn)一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序，希望用這種方式最大限度地降低路條買賣，把成本空間留給技術(shù)進(jìn)步。

　　王勃華對此表示，今年電站將通過競爭性比選決定業(yè)主，新技術(shù)如高效組件、新產(chǎn)品如雙玻組件將成為競爭的主要優(yōu)勢。

　　此外，由于西北部地區(qū)限電問題突出，今年電站將向中東部地區(qū)傾斜，農(nóng)光、漁光互補(bǔ)等新模式將推動雙玻組件、跟蹤系統(tǒng)、多路MPPT逆變器等新產(chǎn)品需求。同時(shí)，地方政府也將抬高產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，如寧夏要求產(chǎn)品需達(dá)到“領(lǐng)跑者”要求等。

　　王勃華指出，下半年市場供需關(guān)系轉(zhuǎn)變，將倒逼企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品差異化獲得競爭優(yōu)勢。

　　限電、補(bǔ)貼、用地壓力仍在

　　多位與會人士表示，今年產(chǎn)業(yè)前景雖然一片光明，但限電、補(bǔ)貼、土地等非技術(shù)性因素仍將蠶食電站利潤。

　　對于補(bǔ)貼拖欠問題，與會嘉賓認(rèn)為，補(bǔ)貼發(fā)放速度緩慢主要是因?yàn)榛鹑笨谔?，各省之間由于稟賦差異，征收基金數(shù)額差距很大，因此需要全國各省全部將申請逐級報(bào)送后，由財(cái)政、發(fā)改委、能源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能發(fā)放。第六批目錄發(fā)放雖會有所改善，但是基金缺口問題不解決仍是制約補(bǔ)貼發(fā)放速度的根本原因。

　　上述能源局新能源與可再生能源司相關(guān)人士說：“目前可再生能源補(bǔ)貼模式不可持續(xù)，可再生能源基金缺口受多重因素影響難以簡單通過提高可再生能源附加來解決，未來補(bǔ)貼加速退坡、宏觀調(diào)控光伏裝機(jī)增速將是主要的調(diào)控方向。”

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，解決補(bǔ)貼拖欠，從資金持續(xù)性角度來講，應(yīng)繼續(xù)提高附加標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充資金來源渠道，提升化石能源成本；從項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格的認(rèn)定來看，應(yīng)該簡化認(rèn)定程序。

　　據(jù)國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧在會上披露的2015年全國棄光電量的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國棄光電量40億，總發(fā)電量400億，棄光率約10%。其中國網(wǎng)公司調(diào)度范圍（不含蒙西）累計(jì)棄光電量46.5億千瓦時(shí)，棄光率為12.62%，地區(qū)集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。

　　據(jù)了解，用電需求放緩，新增裝機(jī)遠(yuǎn)超用電需求是造成棄光的主要原因。同時(shí)，部分地區(qū)火電直購電電量加大進(jìn)一步擠占了新能源的市場空間，加之特高壓建設(shè)滯后于光伏基地建設(shè)，導(dǎo)致外送線路遲緩也是棄光的原因之一。

　　李瓊慧認(rèn)為，“十三五”期間，我國能源基地化開發(fā)格局難以改變，解決我國新能源消納問題需要電源、負(fù)荷、電網(wǎng)三管齊下。在全面推動電力市場改革的形式下，以市場化的思維破解限電難題。

　　除了西部限電問題，中東部地區(qū)的用地問題也增加了建設(shè)光伏電站的非技術(shù)性成本。

　　上述國家能源局新能源與可再生能源司相關(guān)人士表示，中東部地區(qū)未利用土地少，土地成為中東部開發(fā)光伏電站的重要約束。他指出，很多地方征收土地使用稅、耕地占用稅，還有些省市在分配項(xiàng)目時(shí)明文規(guī)定需要配套產(chǎn)業(yè)。希望把這些增加成本的環(huán)節(jié)減掉，為技術(shù)進(jìn)步、成本降低留出空間。

　　他還透露，近期國家能源局也給國家財(cái)政部和國稅總局致函，希望就土地使用稅和耕地占用稅等稅種進(jìn)一步明確，希望耕地占用稅盡可能不收，即使征收土地使用稅也要明確怎么收、標(biāo)準(zhǔn)如何。